2021年12月31日，长沙市检察院党组书记、检察长王勋爵在长沙市第十六届代表大会第一次会议上作检察院工作报告，过去的五年，长沙检察工作交出了一份怎样的答卷？1月1日，长沙市检察院办公室主任曹海滨走进长沙政法频道演播厅，就市检察院五年工作报告的整体情况、亮点以及关注热点进行解读。
起草人解读长沙检察五年工作报告
Q：请说说报告的起草过程和思路？
感谢大家对长沙检察工作的关注与鼓励。大家都知道，过去五年极不平凡，特别是百年变局与世纪疫情叠加，注定各项工作极不平凡。作为一名检察人，我更深切地感受到报告不是写出来的，是全体检察人员在市委和省人民检察院的坚强领导下实实在在干出来的。从这个意义上讲，所有的长沙检察人都是报告的起草人。报告年年做，今年又不同。今年的报告有以下几个特点：一是体现一个主题。报告通篇体现为大局服务、为人民司法，把这几年党委政府关心、人民群众关注的、检察机关实实在在做过的工作写到报告里面来。比如，报告的第三部分，就集中展现了检察机关如何以检察履职办好群众牵肠挂肚的民生实事。二是全力融入“法治观念”。报告不仅汇报做了什么，还注重汇报为什么做，深入阐释理念观念。今年报告又特别强调“少捕慎诉慎押”的刑事司法政策，期望能与民意同频、与社情共振，融入并引领法治社会建设。三是充分彰显“四大检察”。刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”已经被越来越多的观众所熟悉。我们用了一个篇章做了积极回应，通过集中展现“四大检察”的担当作为，让人民群众亲切感受到公平正义就在身边。四是讲好法治故事。用典型案例讲好长沙法治故事，是我们报告的一个鲜明特色。好几个案例都用了较大篇幅讲透，特别是不少案例发生在群众身边，法理情融于一体，让司法既有力度又有温度。
服务“六稳”“六保” 助力企业健康发展
Q：报告中用了较大篇幅介绍检察机关依法保障疫情防控与企业发展的情况，请问疫情防控常态化后，检察机关在服务保障方面有哪些作为？
战疫是近三年来党委政府各项工作最大的背景之一，也是贯穿检察履职全过程的一项重要任务。疫情防控常态化之后，检察机关服务保障工作不是少了，而是责任更重了。一方面，疫情防控进入常态化，涉疫犯罪呈现出不同于疫情爆发初期的新特点。对此，我们先后制定了6个办案指导性意见，对借“疫”诈骗、制售假口罩等犯罪依法从严追诉，起到震慑犯罪、预警社会的作用。另一方面，针对疫情对经济的影响，我们有针对性的加强对各类企业的司法保护。比如报告中提到的成立服务民营经济工作办公室，在长沙经开区等5个国家级园区成立检察联络室等，目的就是提升服务保障的针对性，精准助力企业复工复产。
Q：说到精准助力企业复工复产，检察机关作为司法机关，能做什么工作呢？
检察机关虽然不能直接参与、帮助生产，但我们有司法政策的引领，有法律监督履职的保障，一样能为企业复工复产、健康发展贡献检察力量。近年来，围绕助力各类企业复工复产、度过难关，主要做了四件事。第一，发挥打击的作用。依法保护企业家人身和财产安全，从严追诉侵害企业合法权益犯罪。第二，发挥保护作用。深入贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，对企业人员涉经营类犯罪，依法能不捕的不捕623人，能不诉的不诉536人，能不判实刑的提出适用缓刑建议480人，避免办一个案子、垮一个企业、下岗一批职工。第三，发挥监督作用。对那些既未撤案又不移送审查起诉、长期搁置的涉企案件，与侦查机关共同清理、督办，实现“挂案”清零，让长期处于“负罪”状态的企业放下包袱、放手发展。第四，发挥预防作用。深入推进企业合规改革试点工作，开创性地与市工商联等部门成立第三方机制监管委员会，已对13家涉案企业进行合规管理，其中4家已完成合规建设，今年产值合计已达2亿余元。这项工作得到最高人民检察院和全国工商联的重点推介。
少捕慎诉慎押 促进社会和谐稳定
Q：请深入阐述一下少捕慎诉慎押刑事司法政策？
少捕慎诉慎押刑事司法政策的提出，有着深刻的时代背景。改革开放以来，特别是过去20年间，我国社会长期稳定，刑事犯罪结构发生了重大变化，严重暴力犯罪及重刑率下降，反映了社会治安形势持续好转；新型危害经济社会管理秩序犯罪上升，表明社会治理进入新阶段。去年4月，少捕慎诉慎押刑事司法理念上升到国家刑事司法政策。这是党中央与时俱进作出的推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重大战略部署。这样的战略部署，凸显的是在习近平法治思想指引下，党和国家刑事司法政策的适时更新和调整：在轻微刑事犯罪大幅攀升、所占比例不断提升的新时代，贯彻谦抑、慎刑的司法理念尤显重要，确立少捕慎诉慎押刑事司法政策正当其时。比如，近三年来，长沙市判处不满三年有期徒刑及以下刑罚的轻罪案件占比达到86%。相对来说，这类案件人身危险性和社会危害性较小，在办案中就要体现当宽则宽，慎重羁押追诉。报告中提到，2021年我们的不批捕、不起诉人数同比分别上升138.9%和28%，这个力度是很大的，凸显了长沙检察机关在落实慎捕慎诉慎押刑事司法政策中的责任担当。当然，少捕慎诉慎押绝不是搞“一刀切”，对于那些严重暴力等犯罪必须依法严惩，从严追诉，报告中提到对3件成年命案呈报最高人民检察院核准追诉，就是一种导向。可以说，少捕慎诉慎押刑事司法政策一头连着政治、大局，一头连着人民群众对公平正义的实际感受。我们愿与有关部门一道，继续攻坚克难，以少捕慎诉慎押的更好落实做好“以人民为中心”这篇大文章。
落实“四号检察建议” 小井盖情系大民生
Q：今年的工作报告不仅提到了“舌尖上”的安全，还提到了“脚底下”的安全，检察机关为什么特别关注“低到尘埃”的窨井盖？
井盖虽小，安全事大。这些年来，媒体报道的窨井“吃人”“伤人”事件频发。检察机关作为维护公共利益的重要力量，敏锐发现这一社会治理难题。2020年4月，最高人民检察院向国家相关部委发出“四号检察建议”，积极参与城市基础设施等民生安全问题治理。我们闻令而动，积极推进落实。一方面，会同市城管局等部门对全市98.4万个窨井盖开展调研，并向市政府作了专题汇报，提出治理建议。市政府高度重视，研究出台了全市窨井盖安全管理方案，推动智慧井盖与大数据平台建设。另一方面，将井盖治理的“点”辐射到公共安全管理的“面”，对公共场所设施安全等问题治理进行有益探索。比如，报告中提到的开福等地检察院开展无障碍环境建设公益诉讼，协助解决残疾人出行难问题，被中央电视台《今日说法》深度报道，这都只是我们积极履职保障民生、推进社会治理的一个缩影。下一步，我们还将创造性地通过“检察办案+检察建议”等方式，协同相关职能部门推动解决小区通道被占用、无障碍设施建设与维护、电动车充电桩设置不合理等与老百姓切实利益相关的问题，通过有力检察履职帮助老百姓解决一些操心事、烦心事、揪心事。
2022年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕落实“三高四新”战略定位和使命任务，抬高省会检察发展坐标，牢记嘱托、勇毅前行，为大力实施强省会战略、加快推进高质量发展、全面建设现代化新长沙提供强有力司法保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！