近年来，长沙市望城区检察院把预防调查作为预防工作的核心业务，突出工作重点、规范调查行为、转化调查成果。三年来，开展预防调查7次，发出预防建议31份，其中两个项目分别被省院评为优秀犯罪分析项目和优秀预防调查项目。

　　一、把握三个重点，夯实预防基石。一是严把调查方向，争取调查力量。该院紧紧围绕上级院安排部署的专项行动、人民群众反映强烈和当地党委关注度高、影响较大的调查项目确定调查方向，从预防调查的价值、范围等角度进行立项评估，确定具体的调查项目。有效借助上级院和党委政府的力量，向被调查单位或行业施压，取得被调查单位的支持。如望城区对国有土地招拍挂情况开展专项清理，经区委同意，该院同步开展预防调查，发现并查处了国土局原局长李某和党委委员王某受贿案，该项目还被评为全省优秀犯罪分析项目。二是严格调查程序，赢得社会互动。该院严格预防调查程序，避免预防调查与侦查行为的混同，比如在查阅调查、复制相关案卷、财务资料、统计账目、视听资料等材料时需出具相关手续，对于被调查单位要求保密的资料，与被调查单位签订不作为侦查证据使用的承诺，对获取的线索依法转交办案部门时通报被调查单位。通过严格透明调查程序，加强与被调查单位的沟通互动，赢得了较好的社会认可度。三是严抓调查质量，提升建议实效。该院高度重视预防人才的选拔和任用，挑选长期办理自侦案件或从事反贪工作，同时具备较强文字功底、综合分析能力和对策建议能力的业务骨干担任预防科长。严格把关每份预防报告质量，每份预防报告的发出须经分管领导审阅，由检察长审签，报告必须从制度、管理、运营等角度提出防治职务犯罪以及其他腐败现象的对策和举措。

　　二、坚持三个注重，提升惩防效果。一是注重侦查引导，促进职务犯罪案件查办。该院侦查部门在查办重大、典型案件或开展专项侦查活动时，预防部门提前引导，从相关工作、制度、管理方法等着手，对打开案件缺口提出建议。如在查办畜牧局一案时，侦查部门采纳建议，从生猪养殖场获得补贴的证据着手，顺藤摸瓜，查获畜牧局原党组成员余某利用职务便利，先后5次违规帮助部分生猪养殖场获得补贴共计210万元的犯罪事实。二是注重全程调查，促进检察建议落实。该院强化“一案一调查、一回访、一反馈、一共建”机制的建设，将预防调查工作贯穿案件的始终。如在查办区国税局李某玩忽职守、受贿案后，针对民政、残联、国税、地税四个部门在福利企业主体资格认定、年检和退税审核各环节存在的执行政策不规范、相互推诿、把关不严等问题，在依法发出检察建议后，明确由预防调查承办人对检察建议内容进行定期回访，并将回访记录逐一存档备查，将回访情况书面反馈给其上级主管部门。通过全程预防调查，该项工作引起省国科、地税、残联各部门的重视，相继采纳检察建议，进一步明确对福利企业认定和权属的审核，加强相互间的监督制约。该调查项目获评2013年度全省优秀预防调查项目。三是注重成果转化，促进惩防体系建设。该院注重调查成果的分类转化，对于个案通过预防对策和措施的提出，帮助被调查单位排查隐患、防堵漏洞；对于普遍存在的问题，则从加强惩防体系、创新社会管理和机制体制改革的角度，向区委政府建言，从源头防治腐败。如针对该区行贿档案查询工作启动难的问题，专题对近五年发生的行贿犯罪开展调查分析，指出同一行贿人将3任国土局长拉下马的现状和原因，引起区政府的重视，采纳该院把行贿档案查询作为政府招投标项目准许证的检察建议。

　　三、突出两个转变，实现社会预防。一是从个案调查向类案调查转变。改变以往就案查案，以案说案的做法，更加注重从个案中发现普遍性和规律性的社会问题，实现从个案调查向类案调查的转变。比如区畜牧局余某受贿案发生后，该院及时介入调查，发现发案的主要环节是相关人员采取虚增生猪养殖补助的方式套取国家惠农资金，提出建立乡镇管底册、财政管资金、银行管发放的运行体系，并实行村、镇、区三级公示。同时对全区惠农资金的种类、发放方式、使用情况开展了综合调查，并向区政府提交关于加强惠农资金监管的调查报告，区政府采纳并出台系列规范性文件，加强了对惠农资金的管控。二是从独立调查向联合调查转变。该院转变预防部门单一调查的模式，对内与内设机构联合开展调查，对外争取立项单位以及被调查单位的支持，共同开展专项调查。去年，因公安机关对没伤情鉴定的交通肇事案件不予立案，多名被害人上访至该院。在控申和侦监部门的配合下，联合区公安局对交通肇事不予立案案件进行专项调查，并发出检察建议，引起公安机关对类似案件的高度重视，严格规范处理每一起肇事案件，从源头避免产生新的矛盾纠纷。