长沙市芙蓉区检察院工作报告
10月22日，芙蓉区检察院代理检察长盛智在长沙市芙蓉区第六届人民代表大会第一次会议上作检察工作报告。
过去五年工作回顾
一、立足职能、聚焦发展，以高度检察自觉融入全区工作大局
五年来，我们秉持“检察机关是政治性极强的业务机关，也是业务性极强的政治机关”定位，不断提升检察工作服务发展水平。
服务打好三大攻坚战有贡献。积极参与防范化解重大风险。依法批准逮捕非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪152人，提起公诉162人，办理了“湖湘贷”“天津天狮涉恶传销”等一批人民群众关心关注的重大案件，与公安机关协作为被害人挽回经济损失3000余万元。检察工作融入脱贫攻坚。对因案致贫、因案返贫的“应救尽救”，发放司法救助金28.3万元。与浙江杭州滨江区人民检察院会签司法救助协作办法11条，推动解决异地刑事案件被害人申请救助难问题。积极参与污染防治。起诉破坏生态环境资源类犯罪7人，办理生态环境领域公益诉讼案件30件，督促违法行为人增殖放流各类幼鱼2500尾。
营造法治化营商环境有举措。制定优化营商环境实施方案和专题行动方案，与区工商联联合制定《关于加强协作服务非公有制经济发展的意见》，与湘湖管理局开展合作提供上门检察服务，将服务和保障民营企业改革发展“20条意见”落实情况纳入业绩考评。打击各类侵犯市场主体合法权益犯罪，审查起诉涉企职务侵占、合同诈骗等各类影响非公经济发展犯罪案件54件124人。对积极退赃、情节轻微的涉民营企业“四类人员”案件慎捕慎诉，不批准逮捕210人，不起诉450人，紧盯湖南自贸区芙蓉区块“一主一特一新”目标定位，细致推进改革任务落实。试点开展涉案企业合规建设工作。对涉民营企业刑事诉讼挂案进行逐案审查、专项清理，提出侦查取证意见18条。启动民事再审程序，为某投资公司依法撤销近300万元虚假担保债权。
惩治职务犯罪有作为。充分发挥检察机关在反腐败斗争中的职能作用，2016至2017年，立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件13件14人，其中县处级干部2人。监察体制改革后，受理监察委员会移送职务犯罪案件17件22人，已提起公诉15件20人。与区监察委员会协作开展追逃工作，将我院立案在逃7年之久的职务犯罪嫌疑人陈某追捕归案。突出查办司法工作人员徇私枉法、枉法裁判、徇私舞弊等职务犯罪案件，依法对市检察院立案交办的长沙县公安局陈某、王某某和天心区法院执行局原副局长周某某开展侦查。
扫黑除恶专项斗争有担当。坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，共批准逮捕涉黑涉恶犯罪305人，提起公诉237人；对事实不清、证据不足的，不批准逮捕46人，不起诉6人。全程提前介入省人民检察院、省公安厅联合挂牌督办的文陈等34人、肖永乐等18人黑社会性质组织案，纠正漏捕、漏诉涉黑涉恶犯罪嫌疑人15人，其中8人被判处十年以上有期徒刑，主犯文陈和肖永乐均被判处无期徒刑。统筹推进“打伞破网”“打财断血”，彻查利益链条，清查涉案财产，督促公安机关扣押、冻结资金3000余万元，向纪委监委移送“保护伞”线索9条。聚焦重点行业领域和突出问题，发出综合治理检察建议10份，建立长效机制5项。
二、打击犯罪、守护平安，以高度法治自觉践行司法为民，推进平安芙蓉建设
五年来，我们秉持“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，将人民检察为人民贯穿检察履职始终。
全力维护社会安全稳定。严厉打击邪教组织破坏活动，批捕组织、利用邪教破坏法律实施犯罪6件7人。依法打击危害公共安全犯罪和妨害社会管理秩序犯罪，批捕2115人，起诉4161人；突出惩治“黄赌毒”“两抢一盗”、诈骗等犯罪，提起公诉3938人，全面净化社会治安环境。精准打击侵犯知识产权、生产销售伪劣商品等犯罪，批捕22人，起诉98人；坚决惩治电信诈骗、网络投资诈骗等电信网络犯罪，批捕669人，起诉851人。推动认罪认罚从宽制度深化落实，认罪认罚适用率达87%，一审服判率96.76%。五年来，起诉故意杀人等严重暴力犯罪同比下降15.72%，社会治安持续向好。
用心用情传递法治温度。书写抗疫故事检察篇章。办理危害防疫、非法交易野生动物等犯罪案件5件7人，对涉疫案件及时提前介入、引导侦查取证。利用远程提讯室和网上庭审系统以“零接触”方式保障案件办理。3批380人次检察干警到一线社区开展联防联控，6名副科职以上领导干部参与联点楼宇、重点企业复工复产帮扶。依法维护特殊群体合法权益，对侵害残疾人、老年人、农民工合法权益犯罪案件提起公诉16件31人。检察监督和行政执法共同发力为农民工讨薪，督促欠薪企业支付工资95万元。
擦亮“芙蓉花蕾”未检品牌。成立涉未成年人案件检察工作专业化机构----“芙蓉花蕾”工作室，牵头建成全市首个九部门参与的未成年人“一站式”办案救助中心，聚焦制度化、社会化建设目标和“一号检察建议”落实，与长沙市杨陶如家庭成长关爱中心、“银杏树下”心理援助中心、区妇联、司法局、民政局、教育局等联合共建未成年人综合保护大格局。相关工作得到省妇联、市检察院、区委主要领导实地调研肯定，未成年人检察工作经验做法在检察日报刊发。对侵害未成年人犯罪提起公诉23人，对犯罪情节轻微且认罪悔罪的31名未成年人适用附条件不起诉，并分别量身打造帮教方案。
全面参与市域社会治理。积极构建新型检警关系，在区公安分局试点建设派驻检察办案中心。在交警大队派驻检察室，不断完善涉驾案件快速办理机制。践行新时代“枫桥经验”，与区司法局协作成立检调对接工作室，形成化解信访问题合力。持续公开院领导接访信息，落实“七日内程序性回复、三个月内办理结果或实体性答复”制度，回复群众来信123件、来访121件，检察服务大厅接待群众4104人次。针对办案发现的问题，向有关单位提出社会治理类检察建议67件，并督促落实到位。
三、深耕主业、守正出新，以高度行动自觉强化检察法律监督
五年来，我们秉持“检察机关面对发展瓶颈必须精准审题、始终扣题、有效破题”理念，在构建“四大检察”全面协调充分发展新格局中勇立潮头。
着力做优刑事检察。共受理审查逮捕刑事犯罪嫌疑人6582人，受理审查起诉9699人；经审查，批准和决定逮捕5098人，起诉7914人。促进司法理念从“构罪即捕即诉”向“少捕慎押慎诉”转变，对不构成犯罪、犯罪情节轻微或证据不足的案件，依法决定不捕1491人，不诉1382人，不捕率22.6%，不诉率15.3%。防止“一押到底”，通过羁押必要性审查变更强制措施78人。监督立案59件、撤案103件，纠正漏捕54人、追诉122人，发出纠正违法通知书140份。强化刑事审判监督。对认为确有错误的刑事判决提出抗诉12件；检察长列席区人民法院审判委员会会议5次。强化刑罚执行监督，防止“纸面服刑”,纠正社区矫正脱管漏管127件。
精准做强民事检察。牢固树立权利监督与权利救济相结合的民事检察思维，依法履行民事检察监督职责。办结民事检察案件301件。其中对生效裁判提请抗诉和提出再审检察建议102件，对审判活动及执行行为开展监督并向法院发出检察建议151件。对审查认为正确的民事裁判，依法不支持监督申请17件，并耐心释法说理，引导服判息诉。突出类案监督，通过办理申某、史某等民间借贷纠纷案，努力实现“监督一案，纠正一片”效果。用好支持起诉手段，依法撤销1名犯罪嫌疑人对子女监护权。打击虚假诉讼，发现并办理了谭某民间借贷纠纷系列案等虚假诉讼案件。
有效做实行政检察。对人民法院行政诉讼活动开展监督，助推行政机关依法行政，推进行政争议实质性化解，行政检察工作经验获省人民检察院推介。办结各类行政监督案件75件，其中实质性化解行政争议4件，行政非诉执行监督案件16件。办理的“某执法局申请执行罚款决定检察监督案”入选最高人民检察院行政诉讼监督典型案例。办理长沙市人力资源和社会保障局申请监督一案，使长达四年的行政争议得以成功化解，做到案结事了、政通人和。针对法院劳资纠纷行政裁决领域问题，通过检察建议推动法院类案快立快办。
创新做好公益诉讼检察。持续深化双赢多赢共赢理念，把公益诉讼作为服务经济社会发展的新着力点。公益诉讼立案259件，发出检察建议222件。加强对浏阳河芙蓉段的生态保护与修复，办理非法捕捞水产品民事公益诉讼9件。聚焦食品药品安全重点领域，对涉嫌生产、销售有毒有害食品犯罪的张某某等12人提出5700余万元的惩罚性赔偿金，让违法者“痛到不敢再犯”。办理全省首例国有土地出让金行政公益诉讼判决案件，推动行政机关全面充分履职。聚焦国有财产保护，制发检察建议督促追回违规发放的养老补助、补贴，并对全区养老机构进行摸底清理和重新评等。积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，就消防通道和盲道被违法占用、电动车“飞线充电”等问题，向有关行政主管机关发出诉前检察建议。
四、从严治检、自我革命，以高度政治自觉夯实检察队伍根基
五年来，我们秉持“加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设”要求，锻造高质量的芙蓉检察铁军。
认真落实改革任务。坚决拥护、全力支持配合国家监察体制改革，顺利完成反贪反渎机构、职能、人员转隶。抓好司法体制改革“精装修”，高效完成内设机构重塑性改革。落实省级垂直管理和人员分类管理改革，全面落实司法责任制，构建了“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的检察权运行新体系。实行“捕诉一体”，检察官主体责任更加突出。建立健全检察官联席会议、领导干部带头办案、检察长列席审委会等机制。优质高效完成认罪认罚从宽制度试点，为全省提供了芙蓉实践样本。不断推动司法规范化建设，围绕职务犯罪、醉驾、毒品犯罪、社区矫正，与监察委、公安、法院、司法局等联合出台系列工作办法。
注重提高专业素能。引领检察官改变传统办案观念，落实刑事检察“案-件比”质效评价体系，力争一个“案子”进入检察程序后一次性优质办结。抓实129项案件质量评价指标，倒逼员额检察官提升办案质效。狠抓队伍能力建设，分层分类组织检察干警培训115期1245人次。精细化开展案件监管，深化结果分析研判运用，先后形成《公安机关撤回案件分析》等报告21份。高标准推动政法机关跨部门办案平台、远程提审、智慧出庭系统、检察公开听证室等智慧检务建设。
坚持抓好作风建设。全面从严治检，狠抓“两个责任”，落实“三个规定”，记录报告过问、干预、插手司法办案等重大事项65件。全力配合接受最高人民检察院巡视组、省委巡视组、市人民检察院党组第一巡察组巡视巡察，以问题“清单制”、整改“销号制”推动整改，修订、完善机制、文件20余份。加强廉政风险防控，2名干警受到党纪政纪处分，深入开展“以案释法促改，全面从严治检”专项整治，完善日常监督检查，常态化开展领导干部集体谈心谈话和关键节点廉政谈话。
扎实开展队伍教育整顿。认真组织政治、警示、英模教育，狠抓违纪违法问题查纠、顽瘴痼疾整治，向社会公开重点整治的11个方面内容。干警如实填写《自查事项报告表》125份，对征求的58条意见和查摆的20条班子问题，逐项明确责任领导、责任部门推动整改。引导干警学先进、做先进，选树先进典型人物4名。全面开展建章立制，在正风肃纪、执法司法制约监督、干警素质能力提升等方面形成制度机制7项。检察机关政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、执法司法公信力进一步提升。
五、坚定笃行、勇毅奋进，以高度思想自觉筑牢政治忠诚
五年来，我们秉持“政法姓党，必须进一步加强党对检察工作的绝对领导”根本要旨，坚持党的政治建设统揽地位不动摇。
党的领导更加坚强。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平法治思想和在湖南考察时的重要讲话精神。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，紧紧围绕区委和上级院工作部署，向区委和市检察院汇报重要工作和请示报告重大事项80余次。配合市委组织部对院领导班子和领导干部开展政治建设考察。严格落实意识形态责任制，将意识形态工作与检察工作同部署、同推进。
理想信念更加坚定。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和政法队伍教育整顿，将政治性要求充分体现在各项检察业务工作中，不断引导全体检察干警站稳人民立场，把准政治方向，提高把握全局大势和辨别是非、保持定力、防范风险能力，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。紧盯问题深入整改，持续改进工作作风。
接受监督更加坚决。主动向区人大及其常委会汇报有关工作。认真组织员额检察官每年向人大述职，主动接受评议。自觉接受政协民主监督，定期通报检察工作情况。自觉接受社会监督、舆论监督。注重检察公共关系建设，升级12309检察服务中心，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。邀请各级人大代表和政协委员、人民监督员参与检察活动200余人次。发布案件程序性信息10152条、公开法律文书5436份，提供案件流程信息公开查询2886件次。通过芙蓉检察公众号、官方微博推送检察工作动态、重大案件信息1142期。
今后检察工作的思路
芙蓉区检察院将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，按照市第十四次和区第六次党代会部署，以政治建设为统领，以高质量发展为主题，认真落实中央、省、市、区委以及上级检察机关决策部署，应对各类风险挑战，切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，在实施“三高四新”战略、建设现代化精彩新芙蓉、打造现代化新长沙建设标杆区中展现检察担当。在政治引领中筑牢忠诚根基。
一、在服务大局中把准工作方向。
二、在法律监督中守护公平正义。
三、在司法办案中维护社会稳定。
四、在法律监督中守护公平正义。
五、在从严治检中锻造检察铁军。