长沙市人民检察院工作报告
2019年1月9日在长沙市第十五届人民代表大会第四次会议上
长沙市人民检察院检察长 王勋爵
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2018年主要工作
2018年，全市检察机关在市委和省人民检察院的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实市委决策部署和市第十五届人大二次会议决议，以司法办案为中心，深入推进创建“四大精品工程”，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作在转型中取得新进展。一年来，知识产权检察、刑事申诉检察、公益诉讼检察等6项工作得到最高人民检察院的充分肯定；探索建立的“捕诉一体”办案工作机制得到最高人民检察院张军检察长的亲笔批示。全市检察机关有82个集体和个人受到省级以上表彰，7名同志获评全国、全省检察机关 “办案能手”“业务标兵”。长沙县检察院获评“全国模范检察院”。
一、主动融入党委政府工作大局，依法服务长沙经济社会高质量发展
研究制定服务全面建设现代化长沙15条意见，部署开展“精服务”工程创建活动，切实为长沙高质量发展提供有力司法保障。
维护市场经济秩序。组织开展涉经济犯罪案件专项监督活动，监督撤销久侦不结案件14件。起诉内幕交易、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪697人。起诉集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪131人，协助追赃挽损4000余万元。起诉网络电信诈骗犯罪238人。
服务决战脱贫攻坚。起诉危害农村稳定、破坏农业生产、侵害农民利益的犯罪137人，依法对21名“因案致贫”的被害人实施精准帮扶，发放司法救助金18.7万元。突出加强来长务工人员司法保护，通过支持起诉帮助农民工追回“血汗钱”105万元。扎实开展驻村帮扶工作，市检察院对40户建档立卡贫困户解决房屋改造等困难，协调筹措扶贫建设项目资金350万元。
加强民营经济保护。认真落实“三个没有变”要求，成立服务非公经济办公室，派出中层骨干在市工商联挂职，在市高新技术企业协会等5个商业协会设立联系点，加强联系协调。组织开展侵犯民营企业合法权益违法犯罪专项法律监督，走访民营企业57家，起诉侵犯民营企业财产权益的犯罪181人。落实平等保护原则，慎重使用强制措施，依法对个体经营者、民营企业“四类人员”不批捕160人、不起诉136人。与市工商联联合举办法律风险管理、商业秘密保护等培训班，210名企业家代表参加培训，促进提高企业法律风险防范水平。
优化科技创新法治环境。认真落实市委“知识产权保护12条”，深化“专业化办案”品牌建设，依法办理侵犯知识产权类犯罪案件183件355人。知识产权检察工作被最高人民检察院肯定推介；天心区检察院办理的音像著作权纠纷系列案入选全国检察机关保护知识产权十大典型案例。
推进社会治安综合治理。深化落实“谁执法谁普法”责任制，全市两级检察院检察长受聘为中小学校法治副校长；成立“长检馨声”法治巡讲团，开展法治巡讲“五进”活动40次。芙蓉区检察院“芙蓉花蕾”工作室，岳麓、长沙县等地检察院制作的《灰太狼落网记》《检察魂》微电影，深受社会欢迎。深入推进社会矛盾纠纷化解，依法对轻微刑事案件促成刑事和解258件，不批捕1467人、不起诉935人。
二、依法履行批捕起诉等职能，全力维护社会大局稳定、保障人民安居乐业
坚决贯彻总体国家安全观，依法批捕各类刑事犯罪嫌疑人8219人，起诉13207人，同比分别上升12%和23.6%。
依法推进扫黑除恶专项斗争。制定实施3个规范性文件，建立办案“绿色通道”，推行专案专办，依法提前介入重大涉黑涉恶案件37件，及时批捕727人、起诉385人，纠正漏捕42人、漏诉6人。深化落实“破网打伞”要求，与监察委员会建立线索移送、双向反馈、办案协查等机制，依法向监察委员会移送“保护伞”线索9条。坚守依法办案底线，严把案件事实、证据和法律适用关，确保打准、打狠，打出实效。
依法打击各类刑事犯罪。切实保护公民人身权、财产权，起诉涉枪涉爆、严重暴力、多发性侵财等犯罪6158人。突出打击群众反映强烈的犯罪，起诉危险驾驶、暴力伤医、制售假药、泄露个人信息等犯罪1687人。依法打击妨害社会管理秩序犯罪，起诉网络造谣、妨害公务、涉黄涉赌涉毒等犯罪3837人。依法做好职务犯罪检察工作。坚决拥护、主动支持深化国家监察体制改革，组建专门检察办案组10个，依法对监察委员会移送的职务犯罪案件决定逮捕41人，提起公诉34人。深化重大职务犯罪案件办理，与监察委员会建立日常联络、联席会议、提前介入、退回补充调查等机制，提前介入调查案件48件。依法妥善办结自侦遗留案件76件。
依法维护特殊群体合法权益。与市妇联共同开展专项监督活动，加强妇女儿童权益保护。加强老年人权益保护，起诉故意伤害、虐待、诈骗老年人犯罪226人。加强军人军属权益保护，依法对袁志、杨军等人冒充军人招摇撞骗案提起公诉。加强在校学生权益保护，起诉校园欺凌以及虐待被看护人等校园犯罪33人。
三、不断加强对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督，切实维护司法公正
注重在转型发展中强化诉讼法律监督，依法办结各类诉讼监督案件2151件，同比上升22.8%。
加强刑事立案、侦查和审判活动监督。针对有案不立、违法插手经济纠纷等问题，监督侦查机关立案202件、撤案201件。针对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的问题，监督纠正漏捕238人、漏诉260人。针对非法取证的问题，在排除非法证据后不批捕5人、不起诉12人；针对认为确有错误的刑事裁判、审判程序违法问题，提请或提起抗诉40件，监督纠正违法情形54件次。
加强刑事执行和监管活动监督。强化刑罚变更执行监督，依法对573件不当提请减刑、假释、暂予监外执行的案件予以监督纠正。开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项检察活动，依法对51名“判而未执”的罪犯监督交付监狱执行。深化羁押必要性审查工作，提出变更强制措施或释放建议371件，被相关办案机关采纳367件。强化社区矫正监督，与市司法局联合开展专项整治活动，10名脱管漏管的社区矫正人员被督促依法监管。
加强民事审判和行政诉讼活动监督。依法办理各类民事行政监督案件800件。对认为确有错误的生效裁判，提请或提起抗诉34件。市检察院提请抗诉的肖某民间借贷纠纷案被省人民检察院评为优秀案例。针对审判活动违法、超范围执行等问题，提出检察建议187件，市检察院办理的某集团民间借贷执行异议案，被省人民检察院评为精品案例。办理支持起诉、督促履职案件419件，被人民法院或有关行政机关采纳350件。制定支持人民法院依法开展执行工作的意见，共同推动解决“执行难”。
加强自身司法办案监督。建立完善专项检查、日常评查、检务督察等制度，专项抽查、评查各类案件1245件，发现纠正问题69个。
四、认真履行新增公益诉讼检察职能，依法维护国家利益和社会公共利益
积极依靠党委政府最有力的领导和支持，行政部门最广泛的理解和配合，依法稳妥开展公益诉讼检察工作。共梳理公益诉讼案件线索903件，立案627件。其中行政公益诉讼案件589件，发出诉前检察建议459件；民事公益诉讼案件38件，向人民法院提起诉讼23件。
服务守护长沙绿水青山。聚焦服务打赢“蓝天保卫战”，依法办理生态环境和资源保护公益诉讼案件340件，向人民法院提起诉讼11件。市检察院办理的柏家洲湘江饮用水源保护系列案，得到最高人民检察院的肯定推介；办理的某房产公司擅自改扩建污染环境案，入选最高人民检察院指导性案例；雨花、望城、浏阳等地检察院依法办理了长株潭城市“绿心区”保护系列案、湘江渔业资源修复“还鱼入江”案、农村畜牧养殖污染农田系列案等典型案例。
服务保障群众舌尖安全。聚焦服务健康长沙建设、服务创建国家食品安全示范城市，依法办理食品药品安全领域公益诉讼案件159件，向人民法院提起诉讼12件；依法建议相关行政部门对300余家线上商户进行整顿，净化网络餐饮服务环境。浏阳、长沙县等地检察院会同相关部门开展城乡农贸市场专项检察活动，推动解决饮食安全隐患。
服务维护国有资产财产权益。主动配合市人社局、市医保局开展打击医保违规专项行动，与市国土资源局共同印发《关于办理国土资源领域公益诉讼案件加强协作的实施意见》，形成良性互动。依法办理国有财产保护、国有土地使用权出让领域公益诉讼案件126件。
服务保护英雄烈士名誉荣誉。针对网络上歪曲、丑化雷锋的不实信息和视频，望城区检察院依法办理诋毁雷锋形象案，系全省首例保护英雄烈士公益诉讼案。
五、持续深化司法体制和工作机制改革，不断推动新时代检察工作转型发展
坚持问题导向和目标导向相统一，以“钉钉子”精神推动检察改革任务落实落地。
深入推进司法责任制改革。指导雨花区检察院开展内设机构改革试点，探索推行 “捕诉一体”办案工作机制。完善检察官办案责任制，细化权力清单，检察官可独立决定的职权达168项。严格落实领导直接办案要求，全市两级检察院领导办理案件3362件，检察长列席同级法院审委会11次。建立以办案质量、数量为指标的业绩考核办法，激发改革内生动力。
深化认罪认罚从宽制度改革。会同市中级人民法院、市公安局等单位印发实施办法，办理认罪认罚从宽案件7492件。建立完善简案快办、繁案精办的案件分流机制，提升办案效率，平均办案周期减少7天。全面保障被告人诉讼权利，认罪认罚从宽案件服判率达97.9%。
探索重大监督事项案件化办理。建立完善重大监督事项案件化办理规定，依法办结重大监督事项384件。重大监督事项案件化办理“长沙模式”被最高人民检察院肯定推介。
推动律师代理申诉制度改革。部署开展律师代理申诉制度项目攻坚，推动构建新型检律关系，协力破解“信访不信法”难题。推行律师定期值班和预约接访制度，实现律师代理申诉案件全覆盖，刑事申诉检察工作被最高人民检察院肯定推介。
六、大力加强检察队伍和基层检察院建设，着力夯实检察事业发展根基
认真落实“打铁必须自身硬”要求，努力打造忠诚干净担当的高素质检察队伍。
加强思想政治建设。牢固树立“四个意识”，深入学习领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，补足精神之钙。组织开展“弘扬革命精神、传承红色基因”专题教育培训，坚定理想信念。制定党建责任清单，落实意识形态工作责任制，推进党建、队建和文化建设有机融合。关注青年干警健康成长，制定实施青年检察干部培养三年计划。
培育专业能力专业精神。深入学习贯彻宪法修正案，开展宪法日宣誓，举办宪法研讨活动，坚定法治信仰，弘扬宪法精神。开展修改后刑事诉讼法、人民检察院组织法专题学习和检察职业道德专项教育，铸造检察精神。强化专业人才培养，组织检察人员参加各类专业培训4300人次，开展各类业务竞赛活动73场次，弘扬“工匠”精神。
从严抓好党风廉政建设。严格落实党组主体责任，专题研究党风廉政建设13次。扎实抓好廉洁家访、“提篮子”问题专项整治工作，不断巩固落实中央八项规定精神成果。制定实施加强机关作风建设管理规定，组织开展“机关作风建设年”活动。加强检察机关自身反腐败工作，支持派驻纪检监察组对反映检察人员违法违纪问题线索初核6件，立案1人。
加强基层检察院建设。修订完善基层检察院综合考核办法，大幅精简考核指标222个，切实减轻基层检察院考核负担。注重把重心放在基层，市检察院班子成员深入基层蹲点调研30次，协调解决基层实际困难24个。指导开福、长沙县等地检察院与怀化市沅陵、通道等地开展结对共建，促进协同发展。
七、坚持党的领导，主动接受监督，确保检察权在法治轨道上运行
切实把检察权置于人民监督之下，努力增强人民群众对检察工作的获得感。
毫不动摇坚持党的领导。严格落实重大事项向市委请示报告的规定，市检察院党组及时向市委常委会报告年度工作，主动向市委报告公益诉讼检察等重要工作、专项工作，确保党委决策部署在检察机关得到不折不扣的落实。
主动接受人大、政协监督。坚决执行市人大及其常委会作出的决议，扎实开展“司法公正长沙行”活动；向市人大常委会专题报告公益诉讼检察工作，严格落实市人大常委会出台的《关于我市检察机关提起公益诉讼工作情况报告的审议意见》；严格遵循市人大常委会人事任免法定程序，提请任免检察人员法律职务12人。自觉接受政协民主监督，定期通报检察工作情况。全力支持代表委员依法履职，配合开展视察、专题调研等活动30次；对代表委员提出的建议、提案进行专题研究，出台5项落实举措，市检察院及时办理交办、转办建议、提案8件。
自觉接受社会各界监督。重视解决律师“会见难”“阅卷难”“调查取证难”等问题，办理律师控告申诉案件11件。深化检务公开，发布重要案件信息322条，公开法律文书7170份；通过长沙检察微信公众号，及时发布检察工作动态，努力打造阳光检察。严格落实人民监督员制度，依法保障人民监督员监督评议案件22件。
各位代表，全市检察工作成绩的取得，是各级党委和上级检察院的正确领导，人大及其常委会和各位代表有效监督，政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察人员表示衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在一些问题和短板：一是服务长沙高质量发展的思路还不够开阔，抓融入融合、抓保障落实的效果还不够理想；二是民事行政检察、诉讼法律监督工作还存在短板弱项，公益诉讼检察工作刚刚起步；三是司法责任制改革有待进一步完善；四是案多人少的矛盾仍然突出，队伍管理还存在薄弱环节。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。
2019年工作安排
2019年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻中央和省委、市委，以及上级检察院决策部署，围绕落实“讲政治顾大局谋发展重自强”总要求，大力实施“质效引领、创新驱动”的长沙检察工作思路，全面加强和改进新时代检察工作，努力在“争先进、创一流”中勇当湖南检察机关“排头兵”，为服务长沙高质量发展提供有力司法保障。为此，我们将重点做好以下工作：
一是坚定不移践行正确政治方向。坚持把党的绝对领导作为最高原则和最大优势，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格执行重大事项向市委请示报告制度，坚决落实市委各项决策部署。坚持在人大、政协监督下依法履职，全面、深入接受人大及其常委会监督和政协民主监督，依法办好代表委员建议、提案，努力使检察工作更好地满足人民群众新要求新期待。
二是坚定不移服务高质量发展。深化“除虫护花”工作机制，综合运用打击、教育、预防、监督、保护等措施，把化解矛盾、追赃挽损、维护稳定贯穿司法办案全过程，依法服务和保障党委政府打好三大攻坚战、推进长江经济带发展、振兴实体经济、加强产权保护等中心工作。深入贯彻“三个没有变”要求，树立平等保护理念，慎用司法强制措施，加强民营企业法律风险防范，依法保护民营企业和企业家合法利益，努力打造检察工作服务民营经济“升级版”。
三是坚定不移突出检察履职重点。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严惩人民群众反映强烈、深恶痛绝的各类黑恶势力犯罪。强化与监察委员会的衔接配合，不断加强和改进职务犯罪检察工作。依法从严从快打击严重危害国家安全、社会稳定的犯罪；依法严惩侵害妇女、儿童、老年人和残疾人的犯罪；突出打击校园暴力、暴力伤医、制假售假、地下“六合彩”和涉毒、传销等犯罪；依法严厉打击涉军违法犯罪。坚持宽严相济，用好不起诉自由裁量权，最大程度减少社会对抗。积极参与社会治理，推进法治长沙建设。
四是坚定不移补齐法律监督短板。深入贯彻 “监督中办案、办案中监督”“双赢多赢共赢”新理念，聚焦“三个不平衡”问题，推动刑事、民事、行政检察工作全面平衡发展，切实解决“重刑轻民”“重刑轻行”问题。构建“捕诉一体”办案工作机制，切实加强刑事立案、侦查和审判活动监督。用好监督和支持两种方式，选准办好一批党委政府支持、人民群众满意的公益诉讼案件，实现办理一案，警示一片，教育纠正社会面的良好效果。
五是坚定不移推进检察改革创新。巩固和深化既有改革成果，细化检察官、检察辅助人员“负面权力清单”，强化内部监督。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，发挥审前主导作用，防止案件“带病”起诉。加快推进内设机构改革，协同推进职业保障制度改革。探索检察建议刚性化机制建设、重大监督事项案件化办理、轻罪案件检察环节依法终结诉讼程序制度等改革。深入推进检察改革与前沿科技深度融合，努力打造 “智慧检务”。
六是坚定不移打造过硬长检铁军。持续实施“办精品案件、育精英人才”战略，深入推进专业人才引进、青年英才培养、岗位素能提升、业务能手倍增计划。认真落实从优待检各项制度，关心关爱检察干警。坚持做好强基层、打基础工作，促进基层检察院平衡协调发展。讲好检察故事，弘扬法治正能量。深化落实管党治党、管检治检主体责任，从严从实抓好监督执纪问责，促进干警清正、队伍清廉、办案清明。
各位代表，新的一年，全市检察机关将在市委和省人民检察院的领导下，坚决落实本次会议的决议要求，埋头苦干、扎实履职、接续奋进，以服务保障长沙高质量发展的优异成绩迎接新中国成立70周年！
编辑丨潇潇、争鸣
编审丨佩弦
审核丨邦本