长沙市人民检察院工作报告
2020年1月7日在长沙市第十五届人民代表大会第五次会议上
长沙市人民检察院检察长 王勋爵
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
2019年的主要工作
2019年，在市委和省人民检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督、市政府和社会各界的大力支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，认真落实市第十五届人大四次会议决议，主动适应检察职能调整、监督理念变革，各项检察工作稳步推进。一年来，全市检察机关批捕各类犯罪嫌疑人8441人，不批捕1810人；提起公诉11613人，不起诉1779人；办理刑事、民事和行政诉讼活动监督案件2566件；办理公益诉讼案件630件。公益诉讼检察、未成年人检察、认罪认罚从宽等5项检察业务工作得到最高人民检察院的充分肯定；8件案件被最高人民检察院评为优秀案例、精品案例；立案监督、侦查活动监督、生效裁判结果监督等13项检察业务核心数据位居全省前列。全市检察机关涌现出全国维护妇女儿童权益先进集体、湖南省最美公益普法先进集体等43个省级以上先进集体和先进个人。
一、发挥检察职能为大局服务、为人民司法，服务高质量发展、高品质生活
坚决贯彻市委决策部署，发挥批捕起诉、诉讼监督等职能作用，服务现代化长沙建设。
深化扫黑除恶专项斗争。制定4项指导意见，紧盯11类打击重点，89起重大黑恶犯罪案件由检察长、副检察长包案领办。批捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人786人，提起公诉760人，纠正漏捕49人、追诉16人。坚持实事求是、依法办案，对拟改变案件定性、决定不批捕、不起诉的黑恶犯罪案件由市检察院统一把关。对证据不足的决定不批捕25人，不起诉21人，是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数。全力推动“破网打伞”“打财断血”工作，核查移送“保护伞”线索62条，起诉黑恶犯罪“保护伞”5人，督促扣押黑恶犯罪资金5235万元、查封涉案房产95套。结合办案推动源头治理，提出检察建议25件。
服务打好 “三大攻坚战”。积极参与互联网金融风险专项整治，会同市公安局制定14条意见，严惩破坏金融秩序犯罪。起诉集资诈骗、非法吸收公众存款、传销等涉众型经济犯罪245人。服务决战脱贫攻坚，市检察院协调筹措扶贫建设项目资金180余万元，帮助对口联点村发展特色产业，推动共同走向富裕；起诉侵吞扶贫资金、侵害农民工利益等犯罪71人，高某等人因拒不支付民工工资被依法批捕。服务打好防治污染攻坚战，起诉破坏环境资源犯罪146人。浏阳、雨花等地检察院办理的长兴湖生态环境污染案、城市绿心公益诉讼案，与有关部门携手打了一场“蓝天、碧水、净土保卫战”。
协同推进反腐败斗争。认真学习贯彻刑事诉讼法、监察法，会同市监察委员会制定完善办理职务犯罪案件工作衔接、提前介入等机制。受理监察委员会移送职务犯罪案件101人，已起诉93人，不起诉16人。对监察委员会调查终结的2名原厅局级干部、9名原县处级干部作出逮捕决定，依法提起公诉。积极稳妥履行14个罪名职务犯罪侦查权，依法对侵犯公民权利、损害司法公正的阙道智、袁怡军以涉嫌徇私枉法罪立案侦查。
加强知识产权司法保护。会同市公安局、市知识产权局制定加强知识产权协作保护意见，合力服务保障创新驱动发展。充实知识产权检察专家咨询委员会，发布《知识产权检察工作白皮书》《知识产权典型案例》，加强办案指导；调优配强专业化办案团队，推进知识产权刑事、民事、行政案件“三检合一”，办理知识产权类案件365件，同比上升8.6%。市检察院办理的彭某成等人侵犯三一商业秘密案入选全国检察机关知识产权保护十大典型案例；知识产权保护的经验做法被人民日报、检察日报等中央媒体宣传推介。
保障民营经济健康发展。组建市检察院服务民营经济发展领导小组，制定服务保障企业和企业家合法权益17条意见。在长沙高新区等5个国家级园区设立检察联络室，会同市工商联在13家商会、协会挂牌成立“检察联络点”，加强与企业的沟通联系。贯彻“可捕可不捕的，政策倾向不捕，可诉可不诉的，政策倾向不诉”的执法观念，依法对涉案民营企业人员不捕153人、不诉145人。开展涉民营企业家羁押必要性审查专项行动，依法对涉企在押人员逐一进行审查，督促办案机关变更强制措施或释放15人。起诉侵害民营企业财产权益犯罪133人，宁乡、长沙县等地检察院依法从严办理某协会强迫交易案、某公司被敲诈勒索案，维护公平公正的行业经营秩序。
延伸办案参与社会治理。推进落实7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度，对2018年以来1364件来信来访进行集中清理和书面回复，及时高效解决涉检信访问题。针对个案背后深层次社会问题，实事求是发出综合治理检察建议73份，已收到整改回复70份。浏阳市检察院在办理全省首例“网络水军”涉恶案中，针对33家案发单位“痛点”“难点”问题，向同级人民政府建言献策。收到检察建议后，浏阳市政府迅速推进有关部门整改，有效净化当地网络空间。该案的成功办理，被省委主要领导批示肯定，被最高人民检察院内参推介。
二、以求极致的精神做优刑事检察，保障更高水平的平安长沙建设
秉持客观公正立场，履行检察官在刑事诉讼中的主导责任，追求最佳办案质效，惩治犯罪，保护人民。
依法打击各类刑事犯罪。切实保护公民人身权、财产权，起诉故意杀人、绑架等严重暴力犯罪631人；起诉抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪2904人。依法维护网络秩序，起诉利用网络赌博、网络招嫖、泄露个人信息等犯罪228人。坚决打击毒品犯罪，会同公安、法院统一毒品犯罪证据标准，起诉毒品犯罪1452人。积极参与食品药品安全“四个最严”专项行动，起诉食药领域犯罪42人。
用心做好未成年人检察工作。贯彻宽严相济刑事政策，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人，不批捕134人、不起诉47人，附条件不起诉54人；对罪行严重依法应当从严惩戒的，批捕298人、起诉315人。加强在校学生权益保护，起诉校园欺凌以及虐待被看护人等侵害校园学生犯罪17人；落实“一号检察建议”，组织“长检馨声”法治巡讲团到校园开展法制宣讲81场次，推进校园未成年人保护和违法犯罪预防。岳麓区检察院办理的彭某故意伤害女童案入选中央广播电视总台《守护明天》栏目；芙蓉、开福等地检察院被评为湖南省“青少年维权岗”。
推进认罪认罚从宽制度落实。积极贯彻刑事诉讼法确立的认罪认罚从宽制度，深入开展教育转化、刑事和解、量刑协商等工作，依法对认罪认罚的8869名犯罪嫌疑人从宽处理，服判率93.9%，促进罪犯自觉改造。发挥律师在认罪认罚案件中的积极作用，每一起认罪认罚案件均有律师全程提供法律咨询、程序选择建议、见证签署具结书等法律帮助，保障犯罪嫌疑人的诉讼权利。市检察院、望城区检察院认罪认罚从宽工作被省人民检察院发文推广。
深化刑事立案、侦查和审判活动监督。紧盯有案不立、违法插手经济纠纷等问题，督促侦查机关立案142件、撤案68件。监督纠正非法取证、滥用强制措施等侦查违法情形76件。对认为确有错误的刑事裁判，提请或提出抗诉39件，其中改判、发回重审25件。检察机关在办理帅某江交通肇事案时，通过退补说理、引导侦查，依法追诉帅某江十八年前涉嫌强奸的犯罪事实，法院一审判处其有期徒刑十六年零六个月。
强化刑事执行和监管活动监督。把“改造好”罪犯纳入监督视野，最大限度降低“又犯罪”比例。对可不需要继续羁押的提出释放或变更强制措施建议，办案单位采纳350人。监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当351人次。对6名判处实体刑而没有执行的罪犯监督收监执行。探索监狱巡回检察 “长沙模式”，对省未成年犯管教所等4个监狱开展巡回检察，提出意见或建议68件次，发出检察建议6件，全程跟踪、协助监狱整改。星城地区检察院办理的周某芬减刑监督案、姚某等3人羁押必要性审查案，被评为全国刑事执行检察精品案件。
三、努力做强民事检察、做实行政检察，促进实现公平正义、保障司法权威
民事行政案件抗诉力求精准，通过抗诉发挥对类案的指导作用。
做强民事生效裁判结果监督。瞄准人民群众最关心的问题开展监督，办理不服生效裁判结果监督案件325件，提出抗诉10件、提请省人民检察院抗诉30件。其中法院已审结13件，改判、发回重审、调解、和解撤诉12件。市检察院提出抗诉的郝某华 “夫妻共债”抗诉系列案，法院采纳“不应当认定为夫妻共同债务”的抗诉意见，依法免除郝某华1300余万元的系列债务连带还款责任。
深化民事审判和执行活动监督。对民事审判违法送达、违法采取保全措施等情形提出检察建议31件，已被采纳22件。监督法院依法执行，对消极执行、选择性执行、“小标的大查封”、滥用程序结案等违法情形提出检察建议63件，同比上升1.2%。
做实行政诉讼活动监督。突出办理不服行政生效裁判监督案件79件。对确有错误的行政判决、裁定提请省人民检察院抗诉3件。围绕征地拆迁、社会保障等领域，开展行政非诉执行专项监督活动，提出检察建议8件，均被采纳。聚焦弱势群体、民生领域，办理督促履职案件19件，已采纳14件。
共同维护司法公正公信。市检察院会同市中级人民法院签署“两院”党组联席会议制度，坚持把维护司法公正和权威作为“两院”共同责任。发挥专家学者、律师以及代表委员作用，借助“外脑”提升案件办理质量和专业化水平。依法对266件民事行政裁判正确的案件，耐心向当事人释法说理，促进服判息诉；对拒不执行判决裁定情节严重的，批捕8人，维护法院裁判权威。
四、切实做好公益诉讼检察，更好地服务国家治理、维护公共利益
履行“检察官作为公共利益的代表”的崇高使命，依法开展公益诉讼。
聚焦公益保护全面履职。落实市人大常委会、市政府出台的相关决议、意见，围绕法定领域，立案办理民事公益诉讼13件、行政公益诉讼617件。通过办案，检察建议相关行政部门督促收回国土出让金近3亿元；督促复垦被非法占用或改变用途耕地86.6亩，回收和治理生产类固体废物215吨；督促关停和整治违法养殖场105家。组织开展医疗废物非法处置、幼儿园非法办学、居民饮用水二次供水安全、非法医疗广告、公共交通安全等五大专项行动，立案108件，共同推进解决长期困扰人民群众的民生难题。
发挥诉前程序智慧履职。把诉前实现维护公益目的作为最佳状态。对同一行政机关同批同类违法行为，原则上制发一份检察建议，依法对410件行政公益诉讼案件涉及的行政机关，发出诉前检察建议76份，均被采纳。市检察院、雨花区检察院通过办理某医院骗保案，就行政监管存在漏洞、医保基金被侵吞的问题，向有关行政机关发出诉前检察建议，有关部门迅速对市一级350家协议医疗机构进行全面督查，追回医保基金4700万元，携手守护人民群众的“救命钱”。
用好诉讼手段依法履职。组织开展公益诉讼案件“回头看”专项行动，对经过诉前程序，行政机关没有及时整改，或有关社会组织没有提起公益诉讼的，积极履行公益诉讼起诉人职责，依法向法院提起诉讼8件。宁乡某公司欠缴国有建设用地使用权出让价款817.48万元，检察建议发出后，有关部门仍不主动履职。检察机关依法对怠于履职的有关部门提起公益诉讼，欠缴的土地出让金被追回。
稳妥开展“等外”领域公益诉讼。贯彻落实十九届四中全会“拓展公益诉讼案件范围”的要求，探索办理传统领域外公益诉讼案件66件，其中对58件案件已发出诉前检察建议。长沙近两年公共交通领域刑事案件多发，检察机关通过分析发现，机动车驾驶培训、城市公共汽车客运等方面存在监管漏洞。检察建议公开送达后，有关部门迅速开展全市交通安全整治行动，合力保障市民出行安全。
五、着力打造“四个铁一般”队伍，适应新时代检察工作更高更严要求
贯彻“打铁必须自身硬”的理念，着力提升检察履职能力，不断夯实检察事业发展根基。
以主题教育为统领加强政治建设。按照党中央对“不忘初心、牢记使命”主题教育的总要求，把问题整改作为检验对党忠诚的“试金石”。严于解剖、开展批评，对梳理、发现的问题，立行立改27个，建立健全有关权力运行7项规章制度。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神，落实“两个维护”根本政治任务。扎实推进市委对基层检察院政治建设考察反馈意见的落实和问题的整改，制定48条具体措施加强基层检察院的政治建设。
以高度的政治自觉推进业务建设。分级分类开展大规模正规化教育培训，组织检察人员参加专业培训1812人次，开展业务竞赛活动6场次。严格落实领导直接办案要求，入额院领导办理重大复杂疑难案件1842件，引领规范办案、公正司法。推进以“案-件比”为核心的质量指标评价管理体系落实，全市检察机关“案-件比”为1.77，位居全省前列。市检察院投入信息化经费170余万元，推进“远程提审”“掌上检察院APP”、数字图书馆等智慧检务建设，用科技的力量助推检察业务提升。
以优化队伍结构为抓手加强基层检察院建设。突出培养选拔青年干部，推进解决干部队伍年龄偏大、专业化程度不高等问题。市检察院加强青年人才培养的经验做法，受到市委组织部的充分肯定，省人民检察院发文推介。制定加强基层检察院建设指导意见，深入开展蹲点调研、对口指导等工作，引领和激励基层检察院攻坚克难、争先创优、均衡发展。
以刀刃向内的革新精神落实全面从严治检。发挥巡察利剑作用，对雨花、望城等地检察院党组进行巡察，形成震慑效应。扎实推进过问、干预、插手检察办案问题专项整治，杜绝“案件一进门，两头都托人”的现象。持续深入开展警示教育，做好“以案促改”工作。加强检察机关自身反腐败工作，支持派驻纪检监察组对反映检察人员违纪违法问题线索初核8件。
六、坚持对人民负责、受人民监督，确保检察权在阳光下规范运行
始终把检察工作置于党的绝对领导和人民有效监督之下，努力答好新时代人民考卷。
自觉接受党对检察工作的绝对领导。严格落实重大事项向党委请示报告的规定，两级检察院党组向同级党委、政法委请示报告重大事项和重要工作61次。建立完善对党委重大决策部署在检察机关贯彻落实情况监督检查工作机制，确保党委决策部署在检察工作中得到正确执行。
主动接受人大监督、政协民主监督。市检察院向市人大常委会专题报告法律监督工作，严格落实市人大常委会出台的加强检察机关法律监督工作的决议。自觉接受政协民主监督，定期通报检察工作情况。全力支持代表委员依法履职，配合开展视察、专题调研等活动28次；对代表委员提出的建议、提案进行专题研究，出台18项落实举措，市检察院及时办理交办、转办建议、提案7件。邀请代表委员260人次参与案件公开审查、检察建议公开宣告等活动，零距离接受监督。
真诚接受社会监督、舆论监督。建设12309检察服务中心，两级检察院同步完善实体、热线和网络三大平台；天心、浏阳等地检察院研制 “天检E站” “E检浏阳掌上服务平台” 等检察服务窗口，让信息多跑路、群众少跑腿。切实保障律师执业权益，办理阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的控告案件11件。公开案件程序性信息1.8万条，公开法律文书5848份，发布重要案件信息1007条，公正与否，百姓评价。
各位代表，一年来，长沙检察工作的点滴进步，是各级党委和上级检察院的正确领导，人大及其常委会和各位代表有效监督，政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察人员表示衷心的感谢！
我们也清醒的认识到，检察工作仍然存在不少突出问题。一是检察业务与经济社会发展融合度不高，机械办案、简单办案依然存在。二是“四大检察”发展不全面、不协调、不充分的问题依然没有解决，民事、行政检察工作仍然比较薄弱。三是检察监督质效有待提升，不少监督建议、意见发出后没有跟进落实。四是队伍整体素能仍需加强，部分检察人员的综合素质还不能适应司法责任制改革的需要。五是检察信息化、智能化建设程度不高，人工智能、大数据运用水平较低。对此，我们将紧盯不放、努力加以解决。
2020年的工作安排
2020年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，严格按照“落实、稳进、提升”的检察工作总基调，一体推进服务大局、检察业务、改革创新、检察队伍建设，努力推动长沙检察工作高质量发展，为加快推进治理体系和治理能力现代化、确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供有力司法保障。为此，我们将重点做好以下工作：
一是以服务大局为基本职责，精准服务经济社会发展。结合检察工作实际坚决贯彻落实市委重大决策部署。巩固扫黑除恶专项斗争成果，依法打击危害政治安全和社会稳定的各类刑事犯罪。加强军地检察机关合作，共同维护国防利益、军人军属合法权益。持续服务打好“三大攻坚战”，加大对金融、扶贫、环保等领域犯罪的打击力度。加强对民营企业的司法保护，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为，保障民营企业和企业家健康发展。从严惩治教育、医疗、社会保障和食品药品安全等领域犯罪，守护民生法治底线。深入推进未成年人司法保护各项基础工作。完善监检衔接配合机制，依法惩治职务犯罪。积极参与市域社会治理现代化试点和社会治理创新试点，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二是以格局重构为战略支撑，着力推动依法全面履职。按照业务类型和业务性质重构检察业务部门，推进“四大检察”全面协调充分发展。抓住捕诉一体这个切入点，强化引导侦查、加强庭审指控，落实监督制约，努力做优刑事检察。大力推进认罪认罚从宽制度落实，推进简案快办、繁案精办。加大对民事诉讼中深层次违法问题的监督，着力办理具有示范指导意义的典型案例，努力做强民事检察。下大力气补齐行政检察短板，维护司法公正、促进依法行政，努力做实行政检察。积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，突出办理严重侵害公益、群众反映强烈的公益诉讼案件，努力做好公益诉讼检察。
三是以改革创新为重要抓手，不断激发检察内生动力。巩固和深化既有改革成果，完善内部监督，构建权责明晰、约束有力、激励有效的检察权运行新机制。着力提升办案质效，加快完善以“案-件比”为核心的办案质量指标评价管理体系，以党的政治要求、司法检察政策为指挥棒，提升检察监督管理水平。以“智慧检务”为支撑，打造发展“新引擎”，主动融入大数据办案平台建设，提升办案效率，促进司法公正。强化市检察院领导作用，切实加强基层检察院政治和业务建设，夯实检察为民根基。
四是以队伍建设为重中之重，提升检察监督能力水平。旗帜鲜明讲政治，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。树牢监督者更要接受监督的意识，自觉接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督。尊重和支持律师依法履行职责，合力打造法律职业共同体。强化检察人才支撑，加强岗位练兵和素能培训，提升检察履职能力。坚持严管就是厚爱，持之以恒抓纪律作风，抓规范司法，促进干警清正、队伍清廉、办案清明。加强全国文明单位创建工作，推动长沙检察工作奋勇赶超、勇争一流。
各位代表，新的一年，全市检察机关将在市委和省人民检察院的坚强领导下，坚决落实本次会议的决议要求，不断增强政治自觉、法治自觉和检察自觉，不忘初心、牢记使命，奋力谱写长沙检察工作新篇章，为服务保障全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官贡献检察智慧和检察力量！
编辑丨潇潇、争鸣
编审丨佩弦
审核丨邦本