长沙市人民检察院2020年工作报告

长沙市人民检察院工作报告

2021年1月19日在长沙市第十五届人民代表大会第七次会议上

长沙市人民检察院检察长  王勋爵

各位代表：　　　　

    现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2020年的主要工作

2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委和省人民检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，全市检察机关坚持人民至上、生命至上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，认真落实市十五届人大五次会议决议，忠实履行检察职责，服务和保障统筹推进疫情防控和经济社会发展，取得了新的成效。一年来，全市检察机关办理各类案件26380件，其中依法批准逮捕7631人，不批捕1851人，不批捕率19.5%，同比上升1.8个百分点；提起公诉13068人，不起诉2681人，不起诉率16.9%；办理刑事、民事和行政诉讼活动监督案件7749件；办理公益诉讼案件1544件。打击毒品犯罪、检察队伍建设等工作得到最高人民检察院张军检察长的批示肯定。市检察院获评全国检察机关宣传先进单位、特赦检察工作表现突出集体；办理的郝某华借贷纠纷监督系列案被评为全国维护妇女儿童优秀案例、优秀法律文书；指导宁乡市检察院办理的文某丰正当防卫案入选最高人民检察院不捕不诉典型案例；指导雨花、岳麓等地检察院办理的梁某杰等55人涉黑案、王某等4人恶势力团伙案等5件案件被评为全省检察机关扫黑除恶专项斗争优秀案例。全市检察机关有2人获评全国检察机关案件管理业务竞赛业务能手、2人获评“法治进校园”全国巡讲活动表现突出个人、1人获评全国优秀检察官入围奖，1人获评湖南省最美公益普法先进个人，59个集体和个人获得全省民事检察业务、案件管理业务竞赛标兵、扫黑除恶专项斗争先进集体或先进个人等荣誉。　

一、落实“六稳”“六保”要求，服务决胜全面建成小康社会

始终把服务大局作为检察机关的重大政治责任，在依法保障党委政府重点工作中守初心、担使命。

服务打赢疫情防控战。强化组织引导。疫情发生以来，市检察院闻令而动，成立工作专班，迅速出台6个涉疫办案指导意见，确保自身防控万无一失、检察业务同步推进、服务保障有力有效。积极参与防疫战疫。选派246名检察干部深入社区、企业一线开展疫情联防联控，助力企业按下生产经营“快进键”。加强涉疫案件办理。所有涉疫案件上提一级，逐日统筹督办和监督把关。严格办理伤医扰医、借“疫”诈骗、妨害公务等案件，依法批准逮捕66人、提起公诉77人。保障当事人合法权益。力防突破法律的“从重”“从严”“从快”，指导岳麓区检察院对长沙某生物科技公司两名犯罪情节轻微且认罪悔罪的高管作出不起诉决定，避免影响企业涉疫药品生产。

服务打好三大攻坚战。积极参与互联网金融风险专项整治，起诉集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪349人。针对不法分子专盯老年人“钱袋子”的问题，天心、望城等地检察院依法办理“爱之心”“九九富达”等社会关注案件，干某佳等73人被批准逮捕、提起公诉，警示全社会共同防范“养老投资”陷阱。助力决战脱贫攻坚，精准帮扶浏阳市山枣潭村40户159人脱贫摘帽；支持来长务工人员等弱势群体起诉维权225件，帮助追回血汗钱500余万元；将司法救助与精准扶贫结合起来，为因案致贫、因案返贫的群众申请司法救助金74.3万元。服务打好污染防治攻坚战，起诉破坏环境资源犯罪240人，办理涉生态环境公益诉讼案件268件。宁乡、开福等地检察院在推进“十年禁渔”专项行动中，促使当事人向湘江投放7万余尾鱼苗，昔日“捕鱼人”变为“护渔人”。

      服务促进科技创新。保护知识产权就是保护创新，起诉侵犯企业商业秘密、商标权等犯罪207人。张某等人私自生产含有某集团核心技术的空气净化设备2000余套。市检察院及时指导侦查取证，张某一审被判处有期徒刑两年六个月，并处罚金15万，警示商业秘密不容侵犯。结合办案协助民营企业建立刑事合规制度68项；协助民营企业挽回经济损失近800万元。以案释法共抓知识产权“大保护”，围绕长沙网红品牌“茶颜悦色”与广州“茶颜观色”商标侵权案，通过“云端”检察课堂与网友“隔空对话”，普及商标保护知识。长沙知识产权检察工作连续三年被《检察日报》专版推介。

服务保障企业发展。持续落实服务民营经济11项检察政策，平等保护各类市场主体。审慎采用限制人身自由的办案强制措施，依法对298名涉嫌轻微犯罪的民营企业家作出不批捕或不起诉决定；与司法行政机关加强沟通，允许处于社区矫正期的企业人员赴外地从事生产经营活动。长沙某世界500强企业的供货商涉嫌商业贿赂，市检察院指导浏阳市检察院依法审慎对13家公司、39名员工作出不起诉决定，保障企业产业链稳定、供应链畅通。开展涉企刑事立案、非诉执行、虚假诉讼等专项监督，提出检察监督意见50件。芙蓉区检察院在办理一起涉民营企业行政处罚监督案中，促成行政机关重新作出行政处罚决定。

服务提升群众法治观念。立足办案弘扬社会主义核心价值观。以公开促公正，全市检察机关集中处理305名“醉驾”人员，决定提起公诉206人、不起诉99人，警示社会“喝酒不开车、开车不喝酒”。彭某明等人在湘江流域非法采砂75万吨，长沙县检察院依法提起刑事附带民事公益诉讼，彭某明等人被判承担侵权赔偿5498万元，确保“惩罚就要痛到不敢再犯”。文某丰在遭遇两人恶意围殴时，抢夺对方凶器并反击，致不法侵害人死亡，市检察院指导宁乡市检察院依法认定属于正当防卫，不负刑事责任，昭示“法不能向不法让步”。

二、牢固树立安全发展理念，推进更高水平的平安长沙建设

坚持把保障安全发展贯穿检察工作始终，依法履行批准逮捕、提起公诉等职责，守护长沙政治安全、社会安定、人民安宁。

维护国家安全和社会稳定。坚决捍卫国家安全，严厉打击危害国家安全犯罪。严惩故意杀人、绑架等严重暴力犯罪，起诉223人；起诉抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪2827人。对2件已过追诉期限，但社会危害性依然存在的重大恶性案件层报最高人民检察院核准追诉；对张某禹身负6条人命潜逃11年等特大恶性案件，及时提前介入、引导侦查取证，从快批准逮捕，回应群众关切。深入开展“反电诈”“断卡”专项行动，起诉“校园贷”“佳丽贷”“套路拍”以及电信网络诈骗、网络赌博、泄露个人信息等犯罪1771人，同比上升116%。肖某乐等犯罪团伙专盯夜场女性放高利贷，逼迫多名被害人吸毒、跨国卖淫，市检察院指导侦查机关深挖彻查，依法追诉漏犯6名，1人被判处无期徒刑，5人被判处10年以上有期徒刑。

全力打好扫黑除恶决胜战。三年来，全市检察机关依法批准逮捕黑恶犯罪1674人、提起公诉1862人，起诉黑社会性质组织17个、恶势力犯罪集团40个，27件典型案件及经验做法被最高人民检察院、省人民检察院予以推介。2020年，全市检察机关持续深化领导包案、类案分办等机制，两级检察院检察长包案领办59起重大黑恶案件；起诉涉黑犯罪248人、涉恶犯罪461人，起诉黑社会性质组织12个、恶势力犯罪集团16个，“线索清仓、案件清结、黑财清底、伞网清除”位居全省前列。

扎实推进反腐败斗争。受理监察委员会移送的职务犯罪案件51件61人，提起公诉45件55人。对6名原县处级干部作出逮捕决定、提起公诉。依法履行14个罪名职务犯罪侦查权，办结司法工作人员职务犯罪线索17件，查否9件，移送有关部门处理5件。对梁某、赵某等司法工作人员涉嫌滥用职权侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪立案侦查。

坚决打好禁毒人民战争。坚持厉行禁毒方针，起诉走私、贩卖、运输、制造毒品犯罪1509人，监督公安机关纠正漏捕16人、纠正漏诉15人。市检察院提起公诉的王某结、吕某荣等14人涉嫌贩卖、运输毒品案，4人被一审判处死刑。打击毒品犯罪工作被最高人民检察院张军检察长批示肯定。

做实认罪认罚从宽制度。会同法院、公安、司法等部门制定意见，适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件12937人。量刑建议采纳率为96%，其中确定刑量刑建议采纳率为98%，位列全省第一。

三、坚持创新务实发展，让“人民检察为人民”更好地落到实处

围绕群众关注的“痛点”“难点”“堵点”，持之以恒“解题”“答题”，让人民群众司法获得感成色更足。

用情落实群众信访件件回复制度。关乎人民群众的揪心事，能在检察环节解决的绝不“击鼓传花”。2020年，全市检察机关新收群众来信1147件，检察长带头接访134人次，实现群众来信7日内程序性回复率、3个月内办理过程或结果答复率两个100%。对不符合受理条件或审查后不支持申诉的信访案件，邀请人民监督员共同参与，成功化解23起申诉多年的疑难案件。

大力推进检察办案公开听证。聚焦与当事人权益密切相关的案件，举行公开审查听证，让公平正义看得见。共邀请代表委员、律师和人民群众对323件案件进行公开听证，占全省总数三成，部分公开听证会通过网络直播，让网友隔着屏幕也能感受到公平正义。宁乡市检察院在办理一起征地补偿分配纠纷申请监督案件中，因涉及人数多、矛盾冲突大，该院特地将听证室搬到镇政府会议室，邀请40余名群众代表参会，检察长主持会议并释法说理，群众“心结”“法结”被一一解开。

持续跟进“一号检察建议”。严惩侵害未成年人犯罪，起诉性侵、拐卖、虐待、伤害未成年人犯罪133人。贯彻宽严相济刑事政策，对主观恶性深、犯罪手段残忍、后果严重的涉罪未成年人决不纵容，批准逮捕253人、提起公诉372人；对147名犯罪情节轻微的未成年人附条件不起诉，实施教育感化挽救。针对网吧、宾馆、酒吧等违规接待未成年人的问题，以诉前检察建议督促有关行政部门开展专项整治，让未成年人远离“少儿不宜”。芙蓉、宁乡、开福等地检察院建立“芙蓉姐姐”“宁姐姐”“向阳护未站”等“一站式”关爱中心，用法治阳光温暖“受伤少年”。

用好“案-件比”提升办案质效。“案子”经历司法程序越多，当事人讼累就越重，办案质效越难以体现。为此，全市检察机关注重在办案中强化提前介入、引导侦查等工作，严格控制“两退三延”，全链条压缩办案“往复”。2020年，全市检察机关刑事检察“案-件比”为1.57，“件”同比下降0.23，减少了2400多个不必要的办案环节，提升了办案质效。

四、完善“四大检察”监督格局，维护执法司法公正公信

以深化内设机构改革为契机，强化短板性职能机构建设和人员配备，平衡推进“四大检察”法律监督工作。

努力做优刑事检察监督。强化刑事立案、侦查活动监督。紧盯有案不立、有罪未究和不当立案等问题，监督侦查机关立案206件、撤案62件；对侦查机关提出书面纠正意见137件次；纠正漏捕254人、追诉262人。强化刑事审判活动监督。对认为确有错误的刑事裁判，提请或提出抗诉39件，其中已改判、发回重审10件。强化刑事执行监督。深入开展“病犯收押收监”专项清理整治行动。依法打击“踩点减刑”“纸面服刑”，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当487人次。积极配合最高人民检察院、省人民检察院对坪塘监狱、德山监狱开展交叉巡回检察，全程跟踪、协助监狱整改。

努力做强民事检察监督。共受理各类民事监督案件1219件。对认为确有错误的民事裁判，提请或提出抗诉、发出再审检察建议97件，已改判、裁定重审17件；对民事审判违法行为提出检察建议225件，均已采纳。深化虚假诉讼专项治理，监督纠正“假官司”25件。共同解决“执行难”，对选择性执行、滥用程序结案等违法情形，提出纠正意见165件，均被采纳。

努力做实行政检察监督。办理不服行政生效裁判监督案件145件。对确有错误的行政判决、裁定提请省人民检察院抗诉7件。开展行政诉讼案件驳回起诉、案结事难了专项监督，实质性化解行政争议案件33件。市检察院在办理一起拆迁补偿协议纠纷监督案中，通过促进和解、督促纠正违法等方式，帮助当事人获得追加补偿款63万余元。

努力做好公益诉讼检察。共办理行政公益诉讼案件1453件、民事公益诉讼案件91件，其中提起公益诉讼40件，已审结并支持起诉意见34件；提出诉前检察建议和发布公告1014件，更多问题在诉前得到解决；通过办案，协助有关行政部门收回国土出让金10亿余元，回收和治理生产类固体废物215吨，查处销售、走私药品48种。开福区检察院在办理非法填埋湘江河道案中，利用遥感技术确定非法填埋面积，督促责任单位清除9039平方米非法填埋物，共同保障湘江水清河畅堤固。开展网络订餐食品安全专项监督，立案办理第三方外卖平台超范围经营、无证经营公益诉讼案件178件，让老百姓点外卖更放心。

五、适应更高更严要求，着力提升检察履职能力

认真落实习近平总书记关于“四个铁一般”的重要指示，努力锻造一支忠诚干净担当的检察队伍。

加强思想政治建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，铸造“政治之魂”。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，确保党对检察工作的绝对领导。两级检察院党组向同级党委、政法委请示报告重要工作和重大事项46次。弘扬宪法精神，捍卫宪法尊严，组织242名员额检察官向宪法庄严宣誓，永葆检察初心。

创新检察业务建设。整合批捕、起诉职能，同一案件由同一办案组织、同一检察官负责到底。探索检察办案端口前移，在市公安局芙蓉分局设立检察办案中心，检察办案周期缩短66.7%。提升检察建议质效，争取市委将检察建议整改落实情况纳入2020年市绩效考核，3份社会治理检察建议被评为“全省十佳”。

加强素质能力建设。以内设机构改革作为突破口，将80.5%的人力资源配置到办案一线；分别设立民事、行政、公益诉讼检察部门，推动解决“重刑轻民”的问题。坚持领导真办案、办难案，全市检察机关入额院领导带头办理疑难案件2572件。发挥协管职能，在市委组织部的支持下，优化调整了63.4%的基层检察院班子职数。该项工作被最高人民检察院张军检察长批示肯定。

坚持严管就是厚爱。认真落实“三个规定”，实行过问必填、打探必录，防止人情案、关系案、金钱案。发挥巡察利剑作用，高标准严要求对芙蓉、天心等5个基层检察院党组开展政治巡察，进行政治体检。深入开展“以案促改”工作，以检察人员职务违法案例警示教育全体检察人员，引以为戒。

六、自觉接受监督，努力交出一份高质量的检察答卷

始终把检察权置于人民的有效监督之下，让“监督者更要接受监督”成为一种政治自信和责任担当。

主动接受人大监督、政协民主监督。坚决执行人大及其常委会作出的决议，扎实推进“司法公正长沙行”活动；向全市两级人大、政协报告通报检察工作或事项45次；提请人大常委会任免检察人员职务68人次；精心办理20件代表建议、10件委员提案。加强与代表委员的日常联系，集中走访各级人大代表152人次；邀请代表委员视察检察工作、开展执法检查115场次；向代表委员寄送《检察日报》《人民监督》等刊物，提升检察工作透明度，获得监督、赢得支持。

自觉接受社会监督、舆论监督。优化12309检察服务中心功能，全市检察机关服务群众统一窗口、一个平台。持续开展检察开放日活动，邀请678名社会人士走进检察院，零距离了解检察工作。普遍设置律师通道，听取律师意见3330人次，依法监督纠正阻碍律师行使诉讼权利21件。全面推进案件信息公开，发布重要案件信息1007条，法律文书5848份，倒逼检察办案质量更优、效率更高、效果更好。

各位代表，全市检察工作成绩的取得，是市委和上级检察机关正确领导的结果，是两级人大及其常委会和各位代表有效监督，政府、政协和社会各界关心、支持的结果。在此，我谨代表长沙市人民检察院表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，全市检察工作还有不少问题和短板。一是检察理念还不到位，简单办案、机械司法现象依然存在。二是“四大检察”离“优强实好”要求还有差距，全面协调发展仍有明显距离。三是检察官专业素能有待改善，办理民商事、金融、网络和生态环境等案件的能力亟待提升。四是检察内部监督制约机制尚需进一步完善，干警违法违纪、司法不规范问题时有发生。五是检察信息化、智能化有待提升，还不适应新时代更高要求。对此，我们将紧盯不放、努力加以解决。

2021年的工作安排

2021年，是“十四五”开局之年，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深刻领会习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，坚持“落实、稳进、提升”的检察工作总基调，始终把检察工作置于“两个大局”之中审视和谋划，推动“四大检察”全面协调发展，为当好实施“三高四新”战略领头雁，奋力建设现代化新湖南示范区，加快打造国家中心城市和美丽舒适宜居现代化大都市提供有力检察保障。为此，我们将重点做好以下工作：

一是坚定不移贯彻习近平法治思想，牢牢把握检察工作正确政治方向。自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚持重要情况、重大问题、重大敏感案件及时向市委和市委政法委请示报告。强化监督就是支持的观念，自觉接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督和社会舆论监督。深入贯彻以人民为中心的发展思想，推动解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。

二是坚定不移服务高质量发展，为实施“三高四新”战略提供法治保障。坚决落实市委重大决策部署，全力服务和保障“六稳”“六保”、湖南自贸试验区长沙片区建设等中心工作。坚决依法惩治危害国家安全犯罪。全力推进扫黑除恶专项斗争常态化。坚决依法惩治“两抢一盗”、电信网络诈骗、黄赌毒等犯罪。坚决依法惩治侵犯知识产权、制售伪劣产品、非法集资等破坏市场经济秩序犯罪。坚决依法惩治教育、医疗、社会保障和食药安全等领域犯罪。坚决依法维护军人军属、退役军人合法权益。坚决依法惩治职务犯罪。积极参与市域社会治理现代化创建。

三是坚定不移推进“四大检察”全面协调发展，更加自觉履行宪法法律赋予职责。按照“优强实好”的要求，全面履行“四大检察”职能，推进“十大业务”。强化刑事诉讼活动监督，做实认罪认罚从宽制度，更好地惩治犯罪、保障人权。深入学习贯彻民法典，强化精准监督和类案监督，维护公平正义。全面加强行政检察监督，深入推进行政争议实质性化解，维护司法公正、促进依法行政。积极拓展公益诉讼办案范围，加大办理安全生产、公共卫生、生物安全、网络侵害等领域公益损害案件，履行好公共利益代表的职责使命。

四是坚定不移打造过硬检察队伍，锻造一支让党放心、人民满意的长检铁军。持续落实司法责任制配套改革，以业绩考评为抓手，促进检察官履职尽责办好案；落实员额检察官动态管理制度，不符合条件的退出，符合条件的补进。推进高质量高标准的业务培训，提升检察官业务素能。尊重和支持律师依法履职，合力打造法律职业共同体。深化基层检察院政治和业务建设，推进新时代基层检察工作创新发展。始终坚持严管就是厚爱，扎实做好政法队伍教育整顿工作，做到忠诚、干净和担当。

各位代表，新阶段赋予新使命，新起点开启新征程。在新的一年里，全市检察机关将深入贯彻落实习近平法治思想，在市委和省人民检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，励精图治争一流，为实施“三高四新”战略、加快打造国家中心城市，全面建设现代化长沙贡献检察智慧和力量，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！