长沙市人民检察院工作报告
2021年12月31日在长沙市第十六届人民代表大会第一次会议上
长沙市人民检察院检察长 王勋爵
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
过去五年的工作回顾
市十五届人大一次会议以来，在市委和省人民检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，认真落实市十五届人大历次会议决议，忠实履行法律监督职责，各项检察工作在落实中稳进、在稳进中提升。五年来，共依法办理各类案件116790件，4项工作得到最高人民检察院主要领导的批示肯定，13项工作得到最高人民检察院的重点推介，5项工作被中央电视台深度报道，检察工作报告赞成率连创新高，人民群众满意度持续提升，在新时代“赶考”中交出优异答卷。
2021年，我们的司法办案工作在前四年的基础上，实现了稳中有进、取得了新的突破。2021年办理各类案件32990件。在刑事检察方面：依法批捕13039人、起诉18528人，不批捕4422人、不起诉3422人。35项主要业务指标22项为全省优秀。在民事检察方面：办理各类民事检察案件2654件，7项主要业务指标3项为全省优秀。在行政检察方面：办理各类行政检察案件1035件，6项主要业务指标3项为全省优秀。在公益诉讼检察方面：立案办理公益诉讼案件1080件，其中行政公益诉讼839件，民事公益诉讼241件，3项主要业务指标均为全省优秀。在查办相关职务犯罪方面：对司法工作人员利用职权实施侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪直接立案侦查13人，立案数位居全省前列。
五年来，我们主要做了以下工作：
一、树立安全发展理念，以检察保障助推更高水平的平安长沙建设
着力维护国家安全和社会稳定。认真贯彻总体国家安全观，依法惩处煽动颠覆国家政权等犯罪，办案经验被最高人民检察院重点推介。依法惩治抢劫、杀人等严重暴力犯罪，起诉3809人，对3件陈年命案呈报最高人民检察院核准追诉。从严打击盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪，起诉18916人。全力打好禁毒人民战争，起诉毒品犯罪7912人，工作成效被最高人民检察院主要领导批示肯定，市检察院第二检察部获评全省禁毒工作先进集体。突出惩治网络犯罪，起诉利用网络实施诈骗、寄递违禁物品等犯罪5377人。宁乡市检察院办理的陈某帅等人利用网络平台售卖野生动物制品案，被最高人民检察院评为惩治寄递违禁品犯罪典型案例。
着力开展扫黑除恶专项斗争。会同有关部门制定8个规范性文件，持续深化领导包案、大案联办、难案精办等机制。起诉涉黑犯罪433人、涉恶犯罪1621人，其中起诉黑社会性质组织20个、恶势力犯罪集团48个。保持“打财断血”、“破网打伞”高压态势，起诉涉黑涉恶“保护伞”16人，8件案件被评为全省检察机关扫黑除恶优秀案件；市检察院和雨花、长沙县等地检察院被评为全省检察机关扫黑除恶先进集体；“康氏集团”万某案办案组被评为全国检察机关扫黑除恶优秀办案团队。
着力做实认罪认罚从宽制度。依法对42431名犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽制度，目前适用率达86.7%；法院采纳率97.5%；被告人服判率93.6%，刑事诉讼效率提升近三分之一。岳麓、天心、浏阳等地检察院开展的认罪认罚社区矫正平台建设、控辩协商同步录音录像等工作，得到最高人民检察院的肯定推介。
着力服务市域社会治理现代化。发挥检察建议的规范引领作用，发出社会治理类检察建议603件，采纳率99.2%。针对某些电视媒体播放食品药品违法广告的问题，市检察院及时向有关部门发出检察建议，推动建立广告监管长效机制，并就广告监管立法提出建议，得到最高人民检察院的充分肯定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，引导和促成刑事、民事、行政案件和解3737件。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，打造“长检1分钟”、“长检馨声”等特色普法品牌，市检察院被评为全国普法工作先进单位。
二、围绕全市发展大局，以检察服务助力全面建设现代化新长沙
依法保障疫情防控与企业发展。所有涉疫案件上提一级督办把关，起诉制售假口罩、制造传播谣言等犯罪77人。用好司法政策稳企业保就业，市检察院成立服务民营经济工作办公室，在长沙经开区等5个国家级园区设立检察联络室，加强与企业的沟通联系。起诉侵害企业合法权益犯罪838人；对企业人员涉经营类犯罪，依法能不捕的不捕623人，能不诉的不诉536人；对480人能不判实刑的提出适用缓刑建议，均被采纳。同时，稳步推进企业合规改革试点工作，开创性地与市工商联等部门成立第三方机制监管委员会，已对13家涉案企业进行合规管理，相关经验被最高人民检察院、全国工商联重点推介。
依法助力全面建成小康社会。围绕脱贫攻坚、乡村振兴战略实施，起诉侵占扶贫惠农资金、恶意欠薪等犯罪617人；支持来长务工人员等弱势群体起诉维权834件，帮助农民工追回血汗钱1000余万元；用好国家司法救助政策，“应救尽救”因案致贫、因案返贫群众254人，申请发放司法救助金417.2万元；开展“精准帮扶+青年志愿者”活动，推动浏阳市山枣潭村精准脱贫，助力宁乡市老粮仓社区开展乡村振兴。
依法守护蓝天碧水净土。聚焦蓝天保卫战、长株潭城市绿心保护，起诉破坏生态环境资源犯罪885人，办理生态环境领域公益诉讼案件1148件。长沙县检察院在办理彭某明等人涉恶案中，同步调查核实彭某明等人非法采矿对生态环境造成的损害，提起赔偿数额为5498万元的附带民事公益诉讼，创全省生态环境公益诉讼赔偿最高记录。全面落实“河（湖）长+检察长”保护机制，办理的柏家洲饮用水水源案，写入最高人民检察院工作报告；办理的长沙某房地产公司擅自改扩建污染环境案，入选最高人民检察院2018年第十三批指导性案例。
依法护航经济金融安全。围绕防范化解重大风险，会同市公安局制定14条意见。突出惩治破坏金融秩序犯罪，起诉集资诈骗、非法吸收公众存款、传销等涉众型经济犯罪1740人；妥善处理涉金融犯罪集体访案件382件，力促追赃挽损16.4亿元。杨某等6人利用政策监管漏洞，以虚假境外投资形式，协助多家上市公司股东将证券市场套现资金进行非法跨境转移，涉案资金上百亿元，被雨花区检察院以涉嫌非法经营罪批准逮捕。
依法服务创新驱动发展。组建全国省会城市首个知识产权检察办案部门，起诉侵犯知识产权类犯罪988人，办理的彭某成等人侵犯商业秘密案、某科技公司商标权纠纷申请支持起诉案等4件案件，入选全国检察机关保护知识产权十大典型案例。市检察院出台服务自贸试验区工作意见，芙蓉、雨花、长沙县等地检察院建立自贸试验区服务平台，提高司法保护针对性。深圳某公司员工违反保密协议，在长沙利用掌握该公司核心技术的便利，非法牟利上千万元。检察机关及时引导侦查，对参与生产、销售的8名犯罪嫌疑人“一网打尽”，有力保护企业知识产权，更加坚定外地公司来长投资信心。
依法服务清廉长沙建设。坚决拥护国家监察体制改革，主动配合完成职务犯罪侦查预防部门的整体转隶。协同完善监察执法与刑事司法衔接等机制，受理监委移送职务犯罪244人，已起诉199人，不起诉13人。对监委调查终结的赵某文等2名原厅局级干部、詹某明等16名原县处级干部作出逮捕决定，依法提起公诉。
依法查办司法工作人员相关职务犯罪。构建侦查一体化模式，对17名司法工作人员利用职权实施侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪直接立案侦查。依法查办了梁某、赵某等司法工作人员涉嫌滥用职权案等典型案件。
三、坚持以人民为中心，以检察履职办好群众牵肠挂肚的民生实事
注重守护人民群众的食行安全。围绕长沙创建国家食品安全示范城市，会同市农业农村局等6部门制定行刑衔接机制。起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪534人，办理食药安全领域公益诉讼案件851件。市检察院办理的胡某崽等人制售假冒品牌瓜子系列案，入选全国打击农村假冒伪劣食品十大典型案例。会同市城管局等部门对全市98.4万个窨井盖安全情况开展调研。市政府根据调研情况，出台了全市窨井盖安全管理方案，井盖必须安全踩在脚下。
注重办好人民群众的信访案件。落实群众信访件件有回复制度，对8446件群众信访案件均做到在7日内告知谁在办、3个月内告知办理过程或结果。市检察院办理的湖南某实业有限公司涉产权刑事申诉案，被评为全国检察机关刑事申诉典型案例。创新公开审查机制，组织对273件疑难复杂案件开展公开听证，以公开促公信。天心、宁乡等地检察院创新“线上+线下”听证模式，被《法治日报》《检察日报》等主流媒体宣传推介。
注重保护特殊群体的合法权益。聚焦留守、困境儿童和在校学生健康成长，会同教育、公安等8部门出台强制报告联席会议制度。起诉性侵、虐待、拐卖未成年人等犯罪1755人；对2665名涉罪未成年人落实帮教措施，59人经教育帮扶考上大学。市检察院第四检察部获评全国维护妇女儿童权益先进集体；岳麓区检察院办理的彭某故意伤害女童案，入选中央电视台《守护明天》栏目；开福区检察院打造的“向阳护未站”，最高人民检察院主要领导亲临考察指导，给予高度肯定。聚焦弱势群体保护，市检察院办理的郝某华民间借贷纠纷案，被评为全国检察机关维护妇女儿童权益优秀案例；开福、望城、浏阳等地检察院开展无障碍环境建设公益诉讼，协助解决残障人士出行难问题，被中央电视台《今日说法》深度报道。
注重提升案件当事人的司法获得感。将“案-件比”作为衡量检察办案质效的“GDP”，“两退三延”案件必须呈报检察长批准，严防当事人受到诉讼拖累。全市检察机关刑事检察“案-件比”持续得到有效控制，从2019年的1.77下降到2021年的1.12，在延长审查起诉期限、退回补充侦查等方面减少了不必要的办案环节。雨花区检察院有效降低“案-件比”的经验作法，被最高人民检察院主要领导批示肯定。
四、推进“四大检察”发展，以检察监督促进和维护社会公平正义
持续深化刑事检察监督。落实客观公正立场。依法批准逮捕44973人，起诉67653人，不批捕13713人，不起诉10484人，不捕率、不诉率分别为23.4%和13.4%。宁乡市检察院办理的文某丰正当防卫案，被评为全国检察机关不捕不诉典型案例。强化刑事诉讼监督。针对有案不立、以罚代刑、越权管辖等问题，督促侦查机关依法立案858件，监督撤案618件。针对侦查机关违法取证、适用强制措施不当等问题，提出书面纠正意见1214件次，采纳率93.5%。针对量刑明显不当等问题，提出抗诉145件；对张某林、刘某怡、曾某艳等宣告无罪的案件提出抗诉，均获有罪判决。强化刑事执行监督。扎实推进对德山监狱等11个监管场所开展巡回检察，提出书面纠正意见54份，发出检察建议30件，均被采纳。星城地区检察院办理的周某芬减刑监督案，被评为全国刑罚执行监督检察百例精品案件。
持续深化民事检察监督。受理各类民事检察监督案件5663件。依法提出民事抗诉或再审检察建议256件，法院已裁定再审、改判、发回重审、调解或和解撤诉203件。天心区检察院办理的凌某增资纠纷民事监督案，被评为全国检察机关民事诉讼监督优秀案件。突出整治虚假诉讼，聚焦民间借贷、房屋买卖等领域开展专项监督，纠正虚假诉讼53件。岳麓区检察院办理的吴某钢等人与某公司支付令虚假诉讼监督系列案，入选全国检察机关民事行政检察工作30周年经典案例。
持续深化行政检察监督。落实行政检察“一手托两家”的双重责任，办理各类行政检察监督案件2079件。通过检调对接、村社参与等方式，实质性化解行政争议80件。谢氏兄弟因征地拆迁纠纷先后提起十余次行政诉讼，历经四级裁判仍不服。开福区检察院深入街道社区，查明纠纷根源，协调解决当事人实际困难，成功化解多年讼争，该案被评为全省行政检察十二大典型案例。芙蓉区检察院办理的某行政单位申请执行罚款监督案，被评为全国检察机关行政诉讼监督优秀案例。
持续深化公益诉讼检察。依法立案办理公益诉讼案件3876件，其中行政公益诉讼3499件，民事公益诉讼377件。探索推进圆桌会议和公开送达机制，向行政机关提出诉前检察建议2571件，采纳整改率100%。通过办案，督促治理被毁损林地和耕地1203.1亩、查处假冒伪劣食品药品5.7万千克、收回土地出让金49.6亿元，督促维修文物设施41处。市检察院公益诉讼检察工作，被省人民检察院荣记集体二等功；开福区检察院办理的全国首例交通运输领域行政公益诉讼案，被评为全省公益诉讼十大典型案件；岳麓区检察院依托岳麓山景区，建立全省首个公益诉讼普法教育基地，最高人民检察院主要领导亲临考察指导，给予充分肯定。
五、适应更高更严要求，以过硬队伍确保依法全面履行法定职责
加强思想政治建设。坚持党组会政治学习首议制，深刻学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，忠诚捍卫“两个确立”，切实做到“两个维护”。深入开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等主题教育活动，引领筑牢“政治之魂”。积极向市委、市委政法委请示报告重要工作和重大事项63次，确保检察工作与市委决策部署同频共振。
推进队伍教育整顿。聚焦“四项任务”、“三个环节”持续攻坚、集中突破，对236人次进行了诫勉谈话、批评教育；针对发现的“六大顽瘴痼疾”，建章立制134个；集中推出检察便民措施15条，协调解决群众反映强烈的问题505个；选树刘传仁等13位检察英模和先进典型，促进形成崇尚英模、学习先进的浓厚氛围。
深化司法检察改革。积极推进“捕诉一体”改革，平均办案时间缩短30%，被最高人民检察院主要领导批示肯定。稳步推进检察人员分类改革，顺利完成“三类人员”分类定岗。推动两级检察院完成内设机构重塑性改革，改革后的机构总数减少17.4%。持续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，速裁、简易程序适用率同比提升12个百分点，办案效率明显提升。
强化队伍素能建设。构建“导师带新人”、“大赛练兵”等实用实战培训模式，开展各类培训12860人次、业务竞赛86场次。规范引领办案，两级检察院检察长带头办理重大疑难复杂案件667件。组织开展“读书风气最盛检察院”评选，打造“长检文化艺术节”等特色品牌，涵养检察职业道德操守。
落实严管就是厚爱。压紧压实“两个责任”，健全检察官办案风险防控机制建设。抓牢巡察整改政治责任，对市委巡察发现的问题逐一整改到位。从严抓好“三个规定”填报，主动填报有关人员过问、打探案件938件次。自觉接受纪委监委和派驻纪检监察组监督，11人受到党纪政务处分，2人被追究刑事责任。
加强基层检察院建设。市检察院院领导联点督导基层检察院，帮助基层检察院解决实际困难112个。指导望城区检察院与湘西州花垣县检察院结对共建，得到最高人民检察院的充分肯定。深入开展“一院一品牌”建设活动，指导建设雷锋式检察院、政治建设模范院，引领基层检察院全面平衡发展。发挥协管职能，调优配强基层检察院领导班子，相关作法被最高人民检察院和市委主要领导批示肯定。
各位代表，检察权是人民赋予的。我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督。积极向市人大常委会专题报告法律监督、公益诉讼等工作，坚决执行人大及其常委会作出的决议，扎实推进“司法公正长沙行”活动。邀请人大代表、政协委员视察检察工作、参加检察活动1543人次。系统梳理代表委员审议报告、视察座谈时提出的519条意见建议，落实在日常工作。代表委员提出的41件建议案、25件提案全部办结回复。自觉接受社会监督，常态化开展检察开放日、检察公开听证等活动，组织、邀请人民监督员进行案件评议、监督办案活动369人次。
各位代表，五年征程，令人难忘。我们深切感受了庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年、人民检察制度创立90周年的欢欣鼓舞，亲身历经了监察体制改革、司法责任制改革、内设机构改革和检察理念革新、检察监督重构、内设机构重塑的重大考验。回望过去的五年，全市检察机关始终满怀对党的忠诚热爱、对司法为民的炽热情怀、对法治建设的崇高责任，上下同心一体推进“办精品案件、育精英人才、建精美机关”的长沙检察发展目标，全力以赴决战决胜扫黑除恶专项斗争、“三大攻坚战”、疫情防控阻击战，刀刃向内推深做实队伍教育整顿、市委巡察整改、“三个规定”填报，以有力检察履职服务省会长沙经济社会高质量发展。这是政治建设有力加强的五年。市检察院贯彻落实政法工作条例情况得到中央督察组的肯定；落实“两个责任”、意识形态等工作得到最高人民检察院的推介；市检察院党组书记谈教育整顿心得体会被《检察日报》首推，一体推进教育整顿和党史学习教育的作法在全国性会议上作典型发言。这是服务大局有力跟进的五年。推进社会治理、服务自贸试验区建设等工作被省委、市委主要领导批示肯定；检察建议工作纳入2020年市委绩效考核，3份社会治理类检察建议入选全省十佳；知识产权检察、服务民营经济等工作被《人民日报》等主流媒体推介。这是办案质效有力改善的五年。1件案件入选最高人民检察院指导性案例，1件案件写入最高人民检察院工作报告，63件案件被最高人民检察院、省人民检察院评为典型案例或优秀案例，精品案件数稳居全省首位。这是队伍素能有力提升的五年。33个集体或个人获评全国特赦检察工作表现突出集体、全国维护妇女儿童权益先进集体、全国扫黑除恶专项斗争先进工作者等“国字号”荣誉。这是检察建设有力拓展的五年。市检察院获评全国检察宣传先进单位、全省文明单位；全市9个基层检察院，1个获评全国模范检察院，1个获评全国检察文化建设示范院，2个获评全省文明标兵单位，2个获评全省文明单位，2个获评全省文明标兵单位，5个获评全国检察机关文明接待室。这些成绩的取得，得益于市委和省人民检察院党组的正确领导，得益于市委和省人民检察院的正确领导，得益于市人大及其常委会的有力监督，得益于市政府的大力支持、市政协的民主监督，得益于各位代表、各位委员和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我谨代表市人民检察院表示衷心感谢和崇高敬意！
我们也清醒认识到，全市检察工作还有不少问题和短板。一是检察融入高质量发展仍需努力跟进，贯彻落实新发展理念的能力和水平仍需提高。二是检察环节的司法供给与人民群众的司法需求还有差距，检察监督难、监督软的问题仍然存在。三是“四大检察”发展不平衡，民事、行政检察工作短板仍需补齐。四是全面从严治检永远在路上，个别干警违纪违法问题仍有发生。对此，我们将采取有力措施，努力加以解决。
未来五年工作思路及2022年工作安排
未来五年，全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面落实省、市党代会精神，围绕落实“三高四新”战略定位和使命任务，抬高省会检察发展坐标，着力推动“四大检察”、“十大业务”高质量发展，为大力实施强省会战略、加快推进高质量发展、全面建设现代化新长沙提供有力司法保障。为此，2022年我们将重点做好以下工作：
一是着力强化检察机关政治建设。坚定不移推进检察机关党的建设，提高检察人员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻重大事项请示报告条例和政法工作条例，确保党委政府决策部署在检察机关得到坚决落实。常态化推进党史学习教育，巩固深化教育整顿成果，永葆检察队伍绝对忠诚的政治本色。坚持讲政治与抓业务有机统一，把讲政治融合到检察工作全过程，通过办案厚植党的执政根基。
二是着力跟进服务高质量发展。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类犯罪，助力建设更高水平的平安长沙。主动对接长株潭一体化、自贸试验区长沙片区建设等工作，持续深化和跟进检察服务，夯实强省会检察责任。坚决依法惩治职务犯罪，更好地服务清廉长沙建设。强化军地检察协作，服务保障军民融合发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，助推社会治理体系和治理能力现代化。
三是着力加强检察监督工作。履行好检察机关指控犯罪主导责任，以认罪认罚从宽制度适用为重点，做优刑事检察。着力办理具有示范指导意义的典型案例，以深化精准监督为重点，做强民事检察。努力提升案件办理规模和质量，以推进行政争议实质性化解为重点，做实行政检察。践行好“恢复性司法+社会化治理”公益保护模式，以解决损害公益突出问题为重点，做好公益诉讼检察。
四是着力强化检察自身建设。持续做好检察官业绩考评工作，全面落实员额检察官动态管理等制度。推进检察教育精准培训，提升检察官业务素能。夯实基层基础，推进“智慧检务”建设，建好建强“数字检察院”。主动接受人大法律监督和政协民主监督，尊重和支持人民监督员、律师依法履职，确保检察权依法规范履行。持之以恒正风肃纪，驰而不息纠治“四风”，着力锻造忠诚干净担当的长检铁军。
各位代表，站在“两个一百年”历史交汇的新起点，我们将在市委和省人民检察院的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，牢记殷切嘱托、勇担时代使命，励精图治争一流、团结奋进创佳绩，为大力实施强省会战略、加快推进高质量发展、全面建设现代化新长沙作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
编辑丨潇潇、争鸣
编审丨佩弦
审核丨邦本