长沙市人民检察院工作报告
2022年12月29日在长沙市第十六届
人民代表大会第二次会议上
长沙市人民检察院检察长 余湘文
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年主要工作
2022年，在市委和省人民检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，锚定“业务工作争创全省第一、综合工作争创全市先进”的工作目标，积极应对新冠疫情带来的严重冲击影响，依法能动履行检察职能，各项工作取得新进展。一年来，全市检察机关批捕各类犯罪嫌疑人6852人，不批捕5808人；提起公诉16497人，不起诉6713人；办理刑事、民事和行政诉讼活动监督案件13953件；办理公益诉讼案件1455件。主要成效体现在：一是政治建设有力推进。市检察院贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》情况得到上级督查组的肯定；落实“党建聚合力”工程、深化清廉机关建设等工作得到最高人民检察院的肯定推介。二是检察业务协同发展。全市检察业务考评整体位居全省第一，指标优秀率高出全省平均水平30个百分点。三是办案质效稳步提升。派驻检察、刑事执行检察信息化等工作得到最高人检察院张军检察长的批示肯定；28件案事例被最高人民检察院、省人民检察院评为典型案事例或优秀案事例。四是队伍素能不断加强。5人入选全国检察机关专业人才库，16人获评全省检察业务标兵、业务能手，市检察院选派的公诉人代表队荣获全省公诉人团体论辩赛第一名。五是整体面貌持续向好。市检察院获评全国检察机关文明接待室、全国检察宣传先进单位，星城地区检察院、宁乡市检察院获评全省“守望正义——群众最满意的基层检察院”。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、积极融入市域治理，着力维护社会安全稳定
聚焦推进更高水平的平安长沙建设，依法能动履行批捕、起诉等检察职能，促进提升社会治理效能。
坚决维护国家安全和社会安定。会同市国家安全局建立侦查监督与协作配合办公室，依法防范和惩治危害国家安全犯罪。坚定维护军人军属合法权益，联合解放军长沙军事检察院开展送法进兵营活动；宁乡市检察院办理的现役军人亲属申请司法救助案获评全国司法救助协作典型案例。常态化开展扫黑除恶斗争，起诉涉黑涉恶犯罪178人，推动社会治安持续向好。望城、浏阳等地检察院依法办理了杨某佑等14人涉恶案、廖某珍等12人涉恶案等典型案件。始终对杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪保持高压态势，起诉533人。市检察院对21年前的一起重大陈年命案，依法层报最高人民检察院核准追诉，2人被判处死刑，1人被判处死刑缓期两年执行。
依法推进网络空间治理。针对传统犯罪向网络蔓延态势，专设检察办案工作组，起诉利用网络实施诈骗、贩毒、赌博、组织卖淫等犯罪4734人；协同推进“断卡”行动，起诉利用网络非法买卖电话卡、银行卡等犯罪2754人。芙蓉、开福等地检察院依法妥善办理了“彩票投注”、“杀洋盘”等特大网络诈骗案。全市多家快递企业未按规定隐藏寄收人信息，致使消费者个人敏感信息存在泄漏风险，市检察院邀请邮政监管等单位召开案件听证会，推动隐私面单成为快递企业“默认设置”。
着力共筑安全生产防线。围绕落实最高人民检察院“八号检察建议”,起诉重大责任事故罪、危险物品肇事罪等危害安全生产犯罪53人。积极推进诉源治理，立案办理涉居民自建房安全等公益诉讼案件125件，督促拆除违章建筑94处、填补安全生产监管漏洞 138个。开福、浏阳等地检察院依法开展燃气安全、烟花爆竹安全等专项法律监督工作，被最高人民检察院肯定推介。
协同提升城市善治效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”,272件涉检首次信访件均由院领导包办领办。全面推开检察公开听证，邀请代表委员、人民监督员、公益律师、社区居民等参与听证评议，信访案件听证后化解率90%。把普法责任落得更实，打造全国首档检察官职业纪实节目《超燃检察官》;开通“长沙检察”抖音号，自制“长检1分钟”短视频，全网累计播放量达6000万次。开福检察官深入酒吧硬核“喊麦”禁毒得到央媒推介；岳麓检察官自编自导“诈骗套路大揭秘”微视频获评湖南省全民反诈新媒体创意大赛优秀奖。
二、紧紧围绕强省会战略，着力保障长沙高质量发展
聚焦服务强省会战略全面实施，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，以有力检察履职促进高质量发展。
精准服务企业健康发展。围绕保障疫情期间企业稳定生产经营，设立驻自贸区长沙片区、马栏山文创园检察服务工作站，打通法治稳岗惠企“最后一公里”。起诉破坏市场经济秩序，侵害企业和企业家合法权益等犯罪1213人。某大型国企被冒名签订巨额购货合同，天心区检察院以合同诈骗罪起诉犯罪嫌疑人，帮助企业免背“冤枉债”1856万元。根据具体案件性质和对社会的危害程度，对涉案企业人员不批捕392人，不起诉532人，提出缓刑建议114人，力防企业因案陷入困境。创新“网格+检察”工作模式，聘请28名律师和企业家担任特约监督员，更实服务企业经营发展。
跟进保障创新驱动发展。会同市知识产权局、市市场监管局等六部门出台协同保护知识产权16条。突出对工程机械、新材料、文化创意等行业的司法保护，起诉侵犯商业秘密、著作权等犯罪150人，办理涉知识产权诉讼监督和公益诉讼案件48件。岳麓、雨花等地检察院办理的2起侵犯注册商标专用权案，分别入选最高人民检察院知识产权保护典型案例、湖南省知识产权强省建设首批十大经典案例。
倾力防范重大金融风险。起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪497人，结合办案，力促追赃挽损9.6亿元。依法严惩内幕交易、操纵市场等犯罪，集中办理了最高人民检察院、公安部联合挂牌督办的4起重大案件。开设金融检察微课堂，深入45个街道社区开展以案释法活动，引导理性投资。雨花区检察院制作的普法微动漫《借卡骗刷，代价巨大》,获评全国“金融检察微课堂”优秀警示教育案例。
积极参与清廉长沙建设。会同市监委出台职务犯罪案件办理工作衔接规定，促进配合有力、制约有效。提前介入监委调查的重大、疑难、复杂案件41件，受理监委移送职务犯罪61人，已起诉53人，不起诉2人。对曹某芳、刘某宽等2名原厅级干部、吴某平等11名原县处级干部提起公诉。
三、认真践行司法为民，着力纾解人民群众急难愁盼
聚焦落实“人民检察为人民”，以“如我在诉”的境界，让检察办案既有力度更显温度。
用心办好群众身边“小案”。探索与市纪委监委、市农业农村局等部门建立食用农产品领域行纪刑衔接机制。起诉制售有毒有害食品、假药劣药犯罪71人；立案办理中小学、农贸市场、网络外卖、商铺药店食药领域公益诉讼案件307件。围绕落实最高人民检察院“四号检察建议”,协同城管、住建等14个部门整改窨井安全隐患1万余处。针对部分药店违规销售处方药等问题，望城、岳麓、天心等地检察院依法向有关部门制发检察建议，协同推进违规药店完成整改，确保群众用药安全。
能动保护长沙绿水青山。起诉破坏生态环境资源犯罪227人，办理生态环境和资源保护公益诉讼案件373件。深化“林(河)长+检察长”协作机制，配合党委政府开展巡河巡林93次；协同相关部门整治“加拿大一枝黄花”、福寿螺等外来物种侵害问题，共护生态安全。雨花区检察院在办理张某等人涉黑案时，同步调查核实张某等人非法采矿对长株潭绿心区造成的损害，提起赔偿数额1380万元的附带民事公益诉讼，获得庭审支持。
努力守护孩子们健康成长。深入开展“利剑护蕾”专项行动，起诉侵害未成年人权益犯罪596人，同比上升8.2%。对罪行较轻并有悔改表现的未成年人，不批捕539人、不起诉627人，同比分别上升87.2%和29.1%。围绕落实强制报告、入职查询等制度，对未履行相关义务的人员，督促整改、清退和追责21人。针对部分家长严重监护失职的问题，发出督促监护令1424份。协同推进法治校园建设，158名检察官兼任中小学法治副校长。天心、芙蓉、长沙县等地检察院携手妇联等单位，持续开展女童权益保护百场宣讲活动，共同把未成年人保护工作做得更实。
依法保障特殊群体合法权益。开展打击整治养老诈骗专项行动，起诉“九月集团”、“万佛岭”等涉养老诈骗犯罪134人。对诉讼能力偏弱的残疾人维权、受家暴妇女离婚、农民工讨薪等案件，依法支持起诉868件，同比上升27.7%。结合司法办案，为生活陷入困境的受害方申请司法救助金337万元，同比上升25.7%。市检察院办理的保健品虚假广告行政公益诉讼案，获评全国检察机关维护老年人权益典型案例。开福、雨花、望城、宁乡等地检察院会同民政、残联等部门推进过街无障碍改造、残疾人保障金发放工作，被中央电视台宣传推介。
四、全面推进四大检察，着力维护社会公平正义
聚焦落实“推动刑事、民事、行政、公益诉讼检察工作全面协调充分发展”的要求，以高质量履职监督促进社会公平正义。
刑事检察不断优化。会同公安机关设立侦查监督与协作配合办公室，以有力配合、更实监督促进侦查办案质量提升。督促侦查机关立案246件、撤案132件，同比分别上升17.1%和127.6%；对依法当捕、应诉而未移送的，追加逮捕144人，同比下降64.5%,追加起诉990人，同比上升101.6%。郭某某多次强制猥亵继女，仅受行政处罚，开福区检察院及时监督立案、引导侦查取证、还原事实真相，郭某某最终被判处有期徒刑十年。对认为确有错误的刑事裁判，提请或提出抗诉20件，法院已改判、发回重审13件。监督纠正“减假暂”提请不当477件，督促依法收押收监28人；对宁乡市看守所等9个监管场所开展巡回检察，全程跟踪、协助监管场所整改问题71个。
民事检察稳步加强。树立精准监督理念，对能推动解决同类问题的典型案件，提出或提请抗诉38件，同比上升26.7%；对可通过检察建议促进纠正的其他个案，发出再审检察建议120件，同比上升21.9%。会同法院依法严惩虚假诉讼，监督纠正“假官司”118件，起诉虚假诉讼犯罪9人。监督、支持法院依法执行，对怠于执行、超范围查封扣押等违法情形提出检察建议226件，同比上升11.3%;对拒不执行判决、裁定情节严重的，起诉19人。芙蓉、长沙县等地检察院办理的5起民事监督案件，获评全省检察机关典型案例。
行政检察提质增效。对认为确有错误的行政裁判提请或提出抗诉、发出再审检察建议12件，法院已改判、裁定重审8件。综合运用公开听证、检察建议等措施，实质性化解行政争议案件509件。长沙县检察院针对土地非诉执行中，行政机关怠于申请强制执行的问题，通过检察建议督促拆除农用地违章建筑58处，该案获评全国行政检察优秀案例。
公益诉讼检察全面深化。建立“12345+公益诉讼检察”共享协作平台、“益心为公”检察云平台，利用大数据赋能公益保护。深入推进“公益诉讼守护美好生活”、“为民办实事，破解老大难”公益诉讼质量提升年等专项监督活动，立案办理行政公益诉讼案件1079件，民事公益诉讼案件376件，同比分别上升22.5%和55.4%。建立完善圆桌会议、“公开听证+公开宣告”等机制，向行政机关发出诉前检察建议822件，推动绝大多数案件诉前即获解决。积极稳妥办理农产品质量安全、个人信息保护等新领域案件670件，同比上升46%。市检察院、岳麓区检察院办理的2起公益诉讼案件，获评全国行政公益诉讼典型案例。
五、始终坚持创新发展，着力打造法治长沙检察品牌
聚焦落实法治先行示范，在检察办案中大胆探索、勇于实践，努力为法治长沙建设提供“检察实践样本”。
全面推开涉案企业合规改革。联合市工商联等10家单位成立第三方机制管委会，探索形成19项办案流程、15项配套文书、5类合规计划指引。试点以来，已对48家涉案企业启动合规程序，涉及产业规模60亿余元。其中已有14家企业完成合规整改，检察机关依法对8家涉嫌单位犯罪的企业作出不起诉处理，对6家企业涉嫌犯罪的相关人员提出轻缓刑量刑建议。某大型民营企业因涉案陷入生产经营困境，芙蓉区检察院从服务“六稳”、“六保”角度出发，在办案中促其合规整改，整改后企业生产经营重回正轨，新增中标金额近8亿元，稳住就业近2000人。
认真践行少捕慎诉慎押刑事司法政策。主动适应重罪占比减少、轻罪大幅上升的刑事犯罪结构变化，积极适用少捕慎诉慎押刑事司法政策。破除“构罪即捕”、“以捕代侦”思维，诉前羁押率降幅较大，从2021年的56.1%下降到30.6%,全年不捕率45.9%,同比上升20%。不起诉裁量权行使更加充分，不起诉率29.6%,同比上升12%;对其中1504名被不起诉人，督促相关部门予以民事或行政责任追究，在教育挽救的同时让被不起诉人感受到法律的威严。
推深做实认罪认罚从宽制度。认罪认罚从宽更利矛盾化解、促进社会治理，检察机关依法该用尽用、规范适用。全年认罪认罚从宽制度适用率89.9%,提出确定刑量刑建议13481人，量刑建议采纳率98.4%;一审服判率97.1%,高出其他刑事案件20个百分点。在全市羁押场所或检察机关办案区设置听取意见同步录音录像室，促进规范听取意见，让认罪认罚案件“镜”显公正。
大力推进侦查一体化办案机制建设。重构侦查指挥中心，制定《查办司法工作人员相关职务犯罪侦查一体化规定》。全年核查案件线索21件，立案查办司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正犯罪13人，立案数居全省第一。市检察院依法立案办理了原法官周某跃涉嫌执行判决、裁定滥用职权案、原民警马某明涉嫌滥用职权案等典型案件。
六、持续推进治检从严，着力锻造过硬的检察铁军
聚焦适应新时代更高更严要求，统筹推进政治铸魂、管理提效等工作，提升依法能动履职的能力和水平。
把学习贯彻党的二十大精神做得更实。研究制定学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案，认真梳理3个方面11项具体任务，以“清单管理”方式推动全体检察人员学深弄懂做实。市检察院党组理论学习中心组带头领学促学，领导班子成员深入基层检察院宣讲11场次。持续掀起学习宣传贯彻热潮，开展微宣讲、专题读书会、主题征文等学习活动50场次。
把政治建设做得更强。认真落实“第一议题”、“开班第一课”等制度，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想。组织全员政治轮训和专题网络培训，办好“长沙检察”大讲堂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义。坚持党对检察工作的绝对领导，主动向市委、市委政法委请示报告重要工作和重大事项35次。巩固意识形态专项巡察整改成果，坚决维护检察领域意识形态安全。打造检察机关政治教育矩阵，实现“入眼处皆有党建”。
把检察业绩做得更优。研究制定《关于在全市检察机关开展争先创优、推动长沙检察工作高质量发展活动实施办法》。推行月讲评、季评比、年考评等制度，以真评真比推动检察业绩争先进位、勇夺全省第一。开展员额检察官述职评议活动，全市352名员额检察官述职评议实现“全覆盖”，倒逼员额检察官依法能动履职，全年案件问题数同比下降48.1%。
把人才强检做得更好。制定长沙检察队伍建设五年规划，大力实施“123”检察人才培养工程。协助市委组织部对基层检察院27名领导班子成员进行交流调整，新提拔任用10人。举办全市检察机关首届青年精英人才展示活动，选拔10名优秀检察人员入选培养计划。分业务条线组建21个专业化办案团队，组织优秀公诉人竞赛等业务练兵，打造团队办案标杆。
把严管厚爱做得更细。持续开展“强省会，勇担当”作风建设年活动，不断巩固政法队伍教育整顿、市委巡察整改成果。自觉接受派驻纪检监察组监督，会同市纪委监委派驻市检察院纪检监察组排查138个检察机关高发廉政风险点，研究制定防范措施126条。抓住落实“三个规定”不放，全年记录报告有关事项1254件，同比上升59.5%,坚决防止人情案、关系案、金钱案。
各位代表，检察权是人民赋予的。我们自觉接受人大监督。坚决贯彻市委《关于加强新时代人大工作和建设的意见》,真诚接受市人大常委会优化法治营商环境专题询问，主动在市人大常委会的监督下开展检察官履职评议；在全国省会城市率先建立代表委员建议与公益诉讼检察建议双向衔接机制，办理代表建议转化为公益诉讼案件44件，公益诉讼案件转化为代表建议2件；认真办好代表提出的建议案13件；邀请代表视察工作、参加公开听证等活动977人次。我们主动接受民主监督。主动向市政协、各民主党派、工商联、无党派人士通报检察工作情况，邀请委员参加专家咨询、调研座谈、检察开放日等活动679人次，认真办结政协提案8件。我们真诚接受社会各界监督。组织召开新闻发布会5场次，举办检察开放日19场次；主动邀请人民监督员参加监督办案等活动187人次。制定《关于深化律师执业权利保障监督工作的意见》,联合市司法局、市律师协会开展检律同堂培训，推动法律职业共同体建设。
各位代表，全市检察工作成绩的取得，是市委和上级检察机关正确领导的结果，是两级人大及其常委会和各位代表有效监督，政府、政协和社会各界关心、支持的结果。在此，我谨代表市人民检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们也清醒认识到，全市检察工作还存在一些问题和短板。一是检察理念还需持续更新、转变，为大局服务、为人民司法的措施还需更加精准。二是检察监督的量、质、效有机统一还存在差距，不敢、不善、不规范监督的问题仍然存在。三是基层基础工作还存在短板，基层组织、基础工作、基本能力建设仍需扎实推进。四是全面从严管党治检还存在薄弱环节，极少数检察人员违纪违法问题偶有发生，教训深刻。对此，我们将紧盯不放、努力加以解决。
2023年工作安排
2023年，全市检察机关的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，持续深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面贯彻中央和省委、市委以及上级检察机关各项决策部署，着力加强和改进新时代检察工作，努力在服务保障全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、奋力实施强省会战略中勇当湖南检察排头兵，为全面建设社会主义现代化新长沙提供坚强法治保障。重点做好以下工作：
一是以更强的意志筑牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟党的二十大报告关于“加强检察机关法律监督工作”、“完善公益诉讼制度”等重大部署，切实担负起党和人民赋予检察机关的更重责任。坚决贯彻重大事项请示报告条例和政法工作条例，落实党对检察工作绝对领导的更高要求。扎实推进政治建设、业务建设一体发展、融合发展，以有力检察履职厚植党的执政根基。
二是以更优的履职为大局服务。聚焦强省会战略全面实施，找准检察服务统筹疫情防控和经济社会发展的着力点。依法惩治危害国家安全犯罪。突出惩治人民群众反映强烈的各类犯罪，更好守护社会安定、人民安宁。扎实做好企业合规改革、自贸检察、知识产权检察等工作，助力后疫情时代市场各类主体稳定健康发展。综合运用各项检察职能，加强生态环境司法保护，共建美丽长沙。依法惩治教育、医疗、网络、社会保障等领域犯罪，守护民生法治底线。统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策、认罪认罚从宽制度，更实融入市域治理。
三是以更高的站位强化法律监督。深化侦查监督与协作配合办公室机制建设，更加有效防治有案不立、有罪不究、以刑事案件名义插手民事经济纠纷。强化对监狱、看守所等监管场所的“派驻+巡回”检察，积极拓展社区矫正巡回检察。深化民事行政诉讼精准监督，通过精准抗诉的典型案例，发挥对类案的指导作用。认真落实“4+9”法定领域职责，依法办好党委政府高度关注、人民群众反映强烈的公益诉讼案件。加大查办司法工作人员相关职务犯罪案件力度，促进执法司法公正公信。
四是以更严的要求加强自身建设。与时俱进强化检察管理，完善监督办案管理指标体系，全面融入政治建设、业务建设和职业道德建设。深入实施“123”检察人才培养工程，着力培养检察队伍专业精神、专业能力。压茬推进强基固本，建好建强基层检察院，推动基层检察工作创新发展。大力推进数字检察战略，赋能大数据法律监督。坚决树立起越往后越严的鲜明导向，打造忠诚干净担当的检察铁军。
各位代表，在实现第二个百年奋斗目标新的赶考路上，全市检察机关将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和省人民检察院的坚强领导下，认真落实本次会议要求，踔厉奋发、勇毅前行、忠诚履职，为全面建设社会主义现代化新长沙作出新贡献！