长沙市人民检察院2023年工作报告

色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，围绕全市中心任务，锚定“争第一、创先进、树品牌”的工作目标，依法能动履职，各项检察工作取得新进展。一年来，全市检察机关批捕各类犯罪嫌疑人9153人，不批捕7583人；起诉19107人，不起诉7356人；办理刑事、民事和行政诉讼活动监督案件19101件；办理公益诉讼案件1106件，检察业务运行情况蝉联全省第一。涉案企业合规改革等7项工作得到中央或省级领导的批示肯定，巡回检察等4项工作在全国性会议上作经验发言，未成年人检察等11项工作被人民日报等国家级媒体宣传推介，16件案（事）例获评全国指导性案例、优秀案（事）例；20人获评全国、全省检察机关“办案能手”“业务标兵”，2人荣获“全国优秀公诉人”、4人荣膺“全省十佳公诉人”称号。宁乡市检察院获评“全国模范检察院”。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、坚定不移维护国家安全和社会稳定，着力守护人民群众安居乐业

坚决依法惩治严重刑事犯罪。与市国家安全局共建防范和惩治危害国家安全犯罪的办案机制，被最高检、国家安全部肯定推介。常态化开展扫黑除恶斗争，起诉涉恶涉黑犯罪281人。协同打好新时代禁毒人民战争，起诉涉毒犯罪867人。突出惩治严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，起诉故意伤害、抢劫抢夺等犯罪741人。兰某因工作生活受挫，驾车冲撞路人泄愤，造成1人死亡、8人受伤，市检察院依法从严从快批捕起诉，不容任何人在法治社会任性妄为。

积极参与轻罪治理体系建设。在保持“严”的震慑力度的同时，对轻微犯罪等依法落实“宽”的政策。全年不捕率、不诉率分别为45.3%和28.5%。认罪认罚从宽制度适用率90.7%，一审服判率97.2%。对涉嫌轻微犯罪不予逮捕的，在望城等地检察院开展非羁押监管平台搭建、社会危险性量化评估试点，确保不关起来，也能管得住。对需要给予行政处罚的479名被不起诉人，移送行政机关处理，决不把“从宽”等同于“放纵”。

大力促推依法从严治网。深入参与“断卡”“断流”等专项行动，起诉电信网络诈骗犯罪998人，同比上升28.9%；起诉前端为诈骗分子提供个人信息、技术支持等帮助的犯罪2039人；起诉后端利用“跑分平台”、虚拟货币等进行“洗钱”等犯罪1682人。坚决遏制传统犯罪向网上蔓延，起诉利用网络实施的开设赌场、组织卖淫等犯罪2699人。筑牢个人信息安全法治屏障，办理公益诉讼案件38件，芙蓉、开福、浏阳等地检察院的办案经验被检察日报专版推介；望城区检察院办理的督促保护个人生物识别信息案，入选最高检典型案例。

筑牢金融安全司法防线。起诉集资诈骗、非法吸收公众存款、传销等涉众型经济犯罪270人。全力办好“盛大金禧”“中战华信”等重特大非法集资案，已起诉177人。在检察环节追赃挽损6177万元，尽最大努力减少群众损失，守住不发生系统性风险的底线。从严打击操纵证券、外汇市场的“内鬼”“黑手”，依法办理了最高检、公安部交办的7件新类型金融犯罪案件。

立足办案参与社会治理。深化落实市人大常委会《关于加强诉源治理进一步推动矛盾纠纷源头化解的决议》，立足办案制发社会治理类检察建议266件。长沙县检察院通过检察建议推动完善强制隔离戒毒监管案，入选最高检百优行政检察典型案例。坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过下沉接访、公开听证等方式化解重复信访积案41件。市检察院检察服务中心接访团队，被评为最高检“为民办实事”实践活动优秀团队。

二、坚定不移落实市委决策部署，有力服务全市经济社会高质量发展

着力保障重点区域建设。全力护航湘江新区和国家级园区高质量发展，起诉破坏市场经济秩序犯罪1084人。岳麓区检察院办理的某知名企业海外员工职务侵占案，入选联合国全球契约组织“共建高质量一带一路”实践案例。主动对接自贸区长沙片区司法需求，依法办理涉自贸区案件62件。长沙县检察院协同有关部门帮助自贸区企业挽回经济损失近2亿元，得到法治日报等7家省级以上媒体的肯定推介。

持续做优法治化营商环境。认真落实政法系统优化法治化营商环境三项专项行动，在全市检察机关部署开展“六个一”专项检察等监督活动。落实平等保护要求，起诉侵害企业或企业家合法权益犯罪1193人。张某成以帮助融资为名，骗取36家企业财物1661万元，芙蓉区检察院依法从严起诉，张某成一审被判处有期徒刑十二年。力防企业因案陷入困境，依法对涉案企业人员不批捕74人、不起诉260人。加大涉企案件诉讼监督力度，监督立案12件、撤案14件，提出解除、调整查封扣押冻结企业财产等监督意见32件。

积极推进涉案企业合规改革。专题向市非公经济领导小组报告涉案企业合规改革工作，将企业合规经费纳入财政预算保障。会同公安、法院建立合规互认机制，联合工商联签署合规协作意见，更实支持企业守法合规经营。目前检察机关已对72家企业启动合规程序，涉及产业规模74亿余元，47家企业已完成合规整改，新增或带动就业上万人。某建筑企业涉嫌串通投标罪，雨花区检察院促其合规整改。经第三方严格评估、确认合格，检察机关依法对涉案企业和12名企业人员决定不起诉，该案入选最高检企业合规改革典型案例。

服务全球研发中心城市建设。全面推进天心、岳麓、长沙县等地检察院整合刑事、民事、行政等检察职能，强化综合司法保护。起诉侵犯知识产权犯罪181人，办理知识产权民事行政诉讼监督、公益诉讼检察案件254件。部署开展“依法惩治知识产权恶意诉讼”专项监督行动，办理恶意诉讼监督案件189件，办案经验被鄂湘赣三省检察机关联席会议重点推介。天心区检察院打造的“守创者”知识产权办案团队，获评全国知识产权保护工作先进集体。

合力推进清廉长沙建设。持续深化监检协作配合，推进监察监督与法律监督有机贯通。提前介入监委调查的大案要案43件，受理监委移送职务犯罪71人，已起诉59人，不起诉3人。对龙某华、李某珍等2名原厅级干部、龚某顺等9名原县处级干部提起公诉。雨花区检察院会同区监委建立区一级办案线索双向移送机制，得到最高检肯定推介。

三、坚定不移贯彻人民检察为人民，切实维护人民群众合法权益

尊崇和保护“最可爱的人”。部署开展“红色历史文化遗产保护”专项行动，办理公益诉讼案件12件。浏阳市检察院办理的革命老区烈士纪念设施保护案，入选全省红色资源保护公益诉讼典型案例。天心区检察院协同长沙军事检察院办理的军用飞机拖机道清理整治案，入选解放军军事检察院精品案例。开福、雨花、宁乡等地检察院携手军事检察机关“送法进军营”，以法润军心、共筑强军梦。

用心守护人民群众美好生活。部署开展督促湘江船舶污染治理专项行动，助推整治污水直排湘江，办理公益诉讼案件12件。持续守护食品药品安全，起诉制售有毒有害食品、假药劣药犯罪155人，办理食药领域公益诉讼案件85件。某农产品公司活牛交易管理混乱，极易导致含有瘦肉精、布鲁氏菌病的活牛进入市场。发现案件线索后，市检察院、宁乡市检察院接续履职，督促相关部门规范检疫检验监管，并通过双向转化机制，推动省人大常委会将牛羊定点屠宰列为立法调研项目。

做实未成年人综合司法保护。深入推进“利剑护蕾2023”专项行动，依法从严起诉侵害未成年人犯罪689人，同比上升18.2%。加强对涉罪未成年人的教育感化挽救，决定附条件不起诉361人；起诉严重犯罪未成年人357人，依法惩治也是保护。指导开福、芙蓉、雨花、宁乡等地检察院，打造“向阳护未站”“芙蓉花蕾”“雨润花开”“宁检守未者”等未检品牌，倾情守护未成年人健康成长。某学院副院长谢某林猥亵未成年女学生，女孩父亲一时义愤将其打伤。望城区检察院经审查，认定女孩父亲事出有因、情节较轻，依法对其不起诉，同时对谢某林以涉嫌强制猥亵罪监督立案并提起公诉。案件被新华社等中央媒体广泛报道，全网阅读量逾4亿次，网友直呼该案“是正义之光照进了现实”“诉与不诉之间，尽显精准司法魅力”。

高度重视特殊群体权益保障。依法起诉“青松老年公寓”等欺老骗老犯罪44人，协同有关部门追回养老钱1.73余亿元。加强进城务工人员司法保护，帮助追回欠薪1600余万元。对权益受损但不敢或不懂起诉的老年人、残疾人等弱势群体，依法支持起诉1028件。结合司法办案，发放司法救助金359.8万元。开福区检察院办理的黄某司法救助案，入选最高检、全国妇联司法救助协作典型案例，被中央电视台《社会与法》频道专题报道。

推进以案释法进百姓万家。持续加强“长检馨声”“星检说”等普法团队建设，深入开展法治宣讲“五进”活动614场次。精心打造岳麓山、松雅湖公益诉讼法治教育基地，让网红打卡与法治教育双向奔赴。持续做实《长检匠心》《长检说“法”》等电视直播栏目。办案纪录片《我是检察官》，被国家广电总局评为“中国梦 新征程”优秀网络纪录片。

四、坚定不移全面履行法律监督职能，依法保障国家法律统一正确实施

全面深化刑事诉讼监督。持续推进侦查监督与协作配合办公室建设，提前介入重大敏感案件693件；督促立案318件，监督撤案82件；追加逮捕218人，追加起诉585人。对认为确有错误的刑事裁判，提请或提出抗诉33件，法院已改判、发回重审17件。对漠视生命者，决不姑息。瞿某犯绑架罪、强奸罪、抢劫罪，致一人死亡，一审判处其死缓，市检察院依法提出抗诉，最终二审改判死刑立即执行。

着力做优刑事执行监督。监督纠正“减假暂”提请不当557人，督促依法收押收监55人。深入推进“派驻+巡回”检察模式，根据最高检部署对青岛市第一看守所开展交叉巡回检察，督促整改问题88个，得到最高检发文表扬；依法对长沙监狱等8个监管场所、全市社区矫正机构开展常规巡回检察，监督纠正问题198个。星城地区检察院、浏阳市检察院办理的田某某撤销缓刑监督案，入选最高检社区矫正法律监督典型案例。

精准做强民事检察监督。依法办理各类民事检察案件5140件。其中对民事生效裁判提出或提请抗诉70件，发出再审检察建议74件，抗诉案件改变率94.4%、再审检察建议采纳率93.2%。严惩打“假官司”行为，办理虚假诉讼案件186件。某投资公司伪造证据虚增工程款申请仲裁，致使仲裁裁决错误，使某职业学院额外背负6000余万元工程造价款及利息。市检察院依法监督，建议法院裁定不予执行，避免了巨额国有资产流失。

努力做实行政检察监督。落实既监督行政诉讼又促进依法行政的双重责任，办理行政检察案件1046件。持续开展行政争议实质性化解工作，化解行政争议471件。探索开展行政违法行为监督，督促行政机关纠正违法行使职权或不行使职权案件459件。在岳麓、开福、望城等地检察院开展行刑反向衔接试点，发出检察意见386份，协力解决行政执法“不刑不罚”等问题。成立驻市强制隔离戒毒所检察联络室，助力强制隔离戒毒规范运行。

全力做好公益诉讼检察。立案办理民事公益诉讼案件251件、行政公益诉讼案件855件，依法向法院提起诉讼81件。深入开展国财国土保护等五大专项监督行动，通过办案，督促整治被污染或损毁的水域3000余亩，督促收回土地出让金5亿元。某单位违规支出2.9亿元土地出让收入，检察建议发出后，该单位未在法定期限内整改到位，检察机关依法提起行政公益诉讼，督促全额追回国有财产，该案入选最高检第46批指导性案例。

扎实推进检察侦查工作。全年核查线索29件，立案查办司法工作人员相关职务犯罪13人。市检察院与宁乡、雨花等地检察院协同办案，立案查办了某派出所原所长陈某滥用职权、徇私枉法案，某看守所刑罚执行科原科长罗某徇私舞弊减刑、假释案，二人分别被处以三年有期徒刑和一年十个月有期徒刑，坚决清除司法队伍害群之马。

五、坚定不移全面从严管检治检，努力打造忠诚干净担当的长检铁军

推深做实主题教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织集中学习6次、中心组专题学习研讨12次。扎实开展“走找想促”活动，围绕“推进长沙高质量发展”等14个课题开展调研45次，推动解决调研发现问题59个。坚持“当下改”和“长久立”相结合，切实把主题教育成果转化为检察实践成效。

全面强化政治统领。大力实施“党建聚合力”工程，创建“入眼处皆有党建”教育阵地，引导检察人员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。坚持党对检察工作的绝对领导，主动向市委、市委政法委请示报告重要工作和重大事项19次。推动机关党建与业务工作深度融合，望城区检察院创建“雷锋式检察院”，荣获全国检察机关理论学习十佳创新案例。

持续抓实科学管理。深化争先创优活动，持续推进检察业务月讲评、流动授牌、述职评议全覆盖等机制。严格落实导师带新人、实战实训等制度，开展各类业务培训活动25场次。纵深推进长沙检察机关“123”人才培养工程，新提拔任用优秀年轻干部24人，晋升职级124人次，市检察院“科学管理激活队伍一池春水”的方法举措被检察日报头版头条报道。

落实严管就是厚爱。深入推进“两带头五整治”纠风防腐等专项行动，紧盯检察办案高风险点，建立检察官办案负面清单。严格执行防止干预司法“三个规定”，全年记录报告有关事项2108件。与驻院纪检监察组定期会商，建立完善廉政风险防控机制，把公正司法的制度笼子扎得更紧。

六、坚定不移落实全过程人民民主，始终做到对人民负责、受人民监督

自觉接受人大监督。专题向市人大常委会报告公益诉讼检察、诉源治理、优化法治化营商环境等工作。在市人大常委会监督下常态化开展检察官履职评议，随机抽取4名检察官现场向市人大常委会报告履职情况。邀请人大代表参加检察活动358人次，精心办好代表建议17件。办理代表建议转化的公益诉讼案件64件，推动公益诉讼案件转化为代表建议6件。根据人大代表建议，检察机关办理的督促雨花区粟塘小区综合整治行政公益诉讼案，推动解决全省最大保障性公共租赁小区治理难题，得到省市区三级人大常委会的肯定。

主动接受民主监督。主动向市政协通报检察工作情况，真心诚意听取意见。邀请政协委员参加检察开放日、公开听证等活动306人次，认真办理政协提案12件。聘请176名政协委员和民主党派、工商联、无党派人士为“益心为公”志愿者，共同维护国家利益和社会公共利益。与市工商联健全工作机制，务实推进非公经济健康发展。

广泛接受社会监督。邀请新闻媒体等各方人士参与检察活动1332人次；邀请人民监督员监督检察办案640件次。深化检律职业共同体建设，办案中认真听取律师意见，依法支持和保障律师执业权利。邀请律师参与涉法涉诉信访矛盾化解138件，共同维护司法公信。

各位代表，过去的一年，我们在改革中攻坚克难，在挑战中破浪前行，各项工作稳中有进、进中有新。我们深知，检察工作的发展进步，离不开市委和省检察院的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我谨代表市检察院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

成绩属于过去，未来任重道远。与党和人民群众更高要求相比，检察工作还存在一些问题和短板。一是为大局服务、为人民司法的理念思路需进一步拓宽，创新性、精准性的举措还需进一步谋实。二是“四大检察”发展不够全面协调充分，监督办案数量、质量、效率、效果尚未实现有机统一。三是数字检察工作发展不平衡，提升法律监督质效的手段和路径还需不断深化。四是检察队伍管理和监督仍需持续强化，全面从严管党治检还有薄弱环节。对此，我们将高度重视，努力加以解决。

2024年工作安排

各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市检察机关的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实市委和省检察院各项决策部署，围绕全面落实“三高四新”美好蓝图、认真践行八个“走在前、作示范”和七个“坚定不移”要求，锚定“争第一、创一流”工作目标，依法能动履行法律监督职能，为全力推动长沙高质量发展和现代化建设提供坚强有力的法治保障。重点做好以下工作：

一是着力在筑牢政治忠诚上彰显新气象。坚持把思想政治建设摆在第一位，持续巩固拓展主题教育成果。注重发挥机关政治教育平台作用，深入推进党建与队建融合、党建与业务融合、党建与争先创优融合。持续抓实长沙检察文化培“根”塑“魂”工程，着力培育“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的新时代长检精神。

二是着力在服务高质量发展上展现新作为。坚持从政治上着眼、从法治上着力，持续优化法治化营商环境。围绕全球研发中心城市建设，扎实做好涉案企业合规改革、知识产权司法保护、企业合法权益保护等工作。积极融入社会治理，探索建立检察官进代表联络站点联系代表、服务群众工作机制。持续巩固全国法治政府建设示范市创建成果，在维护稳定、促进发展、保障善治中彰显检察作为。

三是着力在践行司法为民上体现新担当。持续推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，高质效办好群众身边每一个“小案”。强化污染防治攻坚检察履职，助力打造更美长沙。强化老年人、妇女儿童、残疾人等特殊群体权益司法保护。加强食品药品安全、安全生产等民生领域司法保障。做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。

四是着力在强化法律监督上取得新成效。坚持严格依法办案、公正司法，加强对刑事诉讼全流程监督。坚持敢于监督、善于监督，加大民事检察监督力度，实现有效监督。强化行政检察履职，实现有力监督。突出公益诉讼检察“精准性”“规范性”建设，推动类案治理。加大检察侦查力度，提升办案质量。加快数字检察建设步伐，以“数字革命”赋能新时代法律监督。

五是着力在锻造过硬队伍上呈现新面貌。不断优化检察管理，让检察人员不为数据所困、不为考核所累。持续实施长沙检察机关“123”人才培养工程，深化“导师带新人”制度，抓实专业素能建设。坚持大抓基层鲜明导向，更加务实解决基层难题。自觉接受人大监督，持续抓实检察官履职评议等工作，推动建设更高素质的长检铁军。

使命呼唤担当，实干成就未来。各位代表，迈入新征程，全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次会议决议，求真务实、担当实干，全面履行法律监督职能，为全面落实“三高四新”美好蓝图、奋力推进长沙高质量发展和现代化建设作出新的更大贡献！