长沙市人民检察院工作报告
——2025年1月9日在长沙市第十六届人民代表大会第五次会议上
长沙市人民检察院检察长 余湘文
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
2024年主要工作
2024年，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实市委各项决策部署，认真执行市十六届人大四次会议决议，忠诚履行法律监督职责，高质效办好每一个案件，各项检察工作取得新进展。一年来，全市检察机关共有17个案（事）例入选全国检察机关典型案例或优秀案（事）例，1件案件被写入最高检工作报告，5项工作在全国性会议上作经验交流，23项工作被人民日报、检察日报等国家级媒体宣传推介，141个集体和个人获省级以上表彰奖励。5月23日至24日，应勇检察长来长调研时对全市检察工作给予高度肯定。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、旗帜鲜明讲政治，紧紧依靠党的领导开展工作
牢记检察机关的政治属性，把“从政治上着眼”落实到检察司法办案全过程各方面。
严格执行政法工作条例。主动向市委、市委政法委报告重大事项、重大案件30次。积极配合市委政法委在市级层面出台党委政法委执法监督与检察机关法律监督衔接机制，指导望城、开福、宁乡等地检察院建立完善“府检联动”机制。强化市检察院党组对基层检察工作的领导，首次组织基层检察院检察长向市检察院党组述责述廉。
扎实开展党纪学习教育。举办专题读书班，原原本本学习《中国共产党纪律处分条例》，引导全体检察人员学纪知纪明纪守纪。组织召开警示教育会，深刻剖析反面典型，以“身边事”教育“身边人”。修订完善廉政风险防控手册，梳理廉政风险点95个，制定防控措施110条。严格执行“三个规定”等铁规禁令，全年记录报告有关事项1636件。
落实巡察审计整改责任。聚焦市委政法领域专项巡察和经济责任审计反馈的问题，制定151项整改措施，问题整改率96.7%。针对巡察发现的全市两级检察院存在的共性问题，市检察院党组统筹指导，上下联动、一体整改到位。围绕落实强制报告制度不够有力等问题，建立健全17项规章制度，推动巡察整改常态长效。
推进党建业务深度融合。深入实施“党建聚合力”工程，持续开展“四强”党支部创建。组织机关党组织书记抓基层党建述职评议，推动普通党员讲“微党课”全覆盖。打造的“守望”法治先锋服务队和“民行检察·为民而行”党建品牌被评为全省十佳党建品牌和优秀党建品牌。长沙县检察院护航县域经济高质量发展事例获评全国检察机关党建业务深度融合优秀事例。
二、主动融入中心大局，有效服务高质量发展
紧扣“三高四新”美好蓝图和强省会战略实施，以法治思维和法治方式服务长沙高质量发展。
服务全球研发中心城市建设。积极争取省检察院出台服务保障长沙全球研发中心城市建设十条措施；会同法院、公安等单位签订《关于加强惩治知识产权恶意诉讼协作的意见》；与知识产权、市场监管等部门签署《长沙市商业秘密协同保护合作备忘录》，促进营造良好创新生态。起诉侵犯商标权、专利权、著作权和商业秘密等犯罪138人；对187件涉知识产权恶意诉讼案件提出监督意见，均得到裁判支持。某公司恶意抢注上市公司商标，检察机关在建议法院认定恶意诉讼、进行司法惩戒的同时，将线索移送有关部门，督促宣告该公司72件商标无效。市检察院获评全国检察机关保护知识产权工作突出集体，长沙县检察院入选最高检知识产权检察办案联系点。
深入开展“检察护企”专项行动。制定《“检察护企”暨“三高四新·法治护航”实施方案》，出台检察护企百条措施，助力营造公平竞争的市场环境。起诉妨碍企业管理、扰乱市场秩序等犯罪1080人。朱某某等人在网络发布企业负面新闻，要挟敲诈企业17家，雨花区检察院依法提前介入、引导侦查取证，提起公诉后，朱某某等人被判处10年至4年不等有期徒刑。依法平等保护各类市场主体，起诉企业内部人员职务侵占、商业贿赂等犯罪304人。会同市公安局核查清结涉企“挂案”176件，监督撤销案件19件。依法慎重适用强制措施，对涉企人员不起诉74人。针对错误将企业纳入失信名单的情形开展专项监督，帮助50家企业“摘帽”减负。
扎实开展“检护民生”专项行动。专项打击整治养老诈骗，帮助追回养老钱5300余万元。积极参与欠薪治理，办理监督案件216件。岳麓区检察院办理的湖南某公司逃避支付劳动报酬行政非诉执行检察监督案，被最高检和全国总工会评为根治欠薪典型案例。与市妇联、省第二人民医院共签《妇女儿童保护关爱应急医疗救助绿色通道合作协议》，协同推进妇女儿童权益保护。依法保障农民工、残疾人等特定群体合法权益，办理民事支持起诉403件。望城区检察院针对残疾人就业安置问题制发检察建议，督促追缴残疾人就业保障金5884万元。
用心守护美丽山水洲城。起诉破坏环境资源犯罪112人，办理相关公益诉讼案件168件，追索环境损害赔偿金1.4亿余元。市检察院督促整治湘江船舶污染的做法被最高检发文推介。开展长株潭生态绿心保护专项行动，办理相关案件49件。加强文物和文化遗产公益保护，推动历史建筑和传统村落修缮。天心区检察院督促保护中国历史文化名楼天心阁行政公益诉讼案，被评为全国检察机关公益诉讼高质效百优案例。
着力服务乡村全面振兴。专项开展高标准农田建设检察监督，办理涉土地保护公益诉讼14件，督促改造农田236亩。建立司法救助信息共享等机制，向因案致生活陷入困境的208名受害人发放司法救助金228.6万元，协调落实社会救助359人次。在偏远乡村、农村小学设立“检察官信箱”“星检e站”等联系点，检察干部驻村帮扶到百姓家。
充分履行反腐败检察职责。规范案件查办、强制措施适用等监检衔接机制，促进配合有力、制约有效。受理监委移送职务犯罪64人，已起诉52人，提前介入职务犯罪案件52件。依法对徐某斌、刘某林、李某等5名原厅局级以上人员提起公诉。落实受贿行贿一起查，长沙县检察院办理的杨某某行贿案入选湖南省第二批行贿犯罪典型案例。望城、宁乡等地检察院的“雷锋哨”“清风蓝”职务犯罪检察团队入选省级重大职务犯罪案件办理团队。
三、落实宽严相济刑事政策，切实维护安全稳定
坚持“严”的震慑不动摇，发挥好“宽”的教育作用，依法惩治犯罪、维护稳定、守护安宁，保障长沙高水平安全。
依法从严打击严重刑事犯罪。深入贯彻总体国家安全观。对重大恶性犯罪、极端犯罪，坚决依法从重从严从快惩治，起诉117人。依法提前介入月湖街道驾车撞人案、城南路小区宿舍坠楼身亡案等极端案件，旗帜鲜明地向社会传递“零容忍”的强有力信号。突出惩治毒品犯罪，起诉涉毒犯罪360人。常态化开展扫黑除恶斗争，起诉涉黑恶犯罪132人。宁乡市检察院办理的周某等人涉黑案被评为全国检察机关依法惩治黑恶犯罪典型案例。
依法从严打击经济金融犯罪。起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪344人，力促追赃挽损3000万元。与监委、公安加强反洗钱协作，市检察院获评全省打击治理洗钱违法犯罪突出集体。依法维护资本市场安全，起诉欺诈发行、内幕交易、操纵市场等犯罪13人。坚决维护国家税收安全，起诉骗取出口退税、虚开增值税专用发票等犯罪36人。芙蓉区检察院获评全省打击涉税违法犯罪成绩突出集体。
依法严厉打击网络空间犯罪。积极参与打击涉缅北电信网络诈骗专项行动，深挖严打组织者、领导者及幕后金主，起诉电信网络诈骗犯罪701人。坚决从严惩治网络暴力“按键伤人”，起诉网上造谣引流、舆情敲诈、有偿删帖等犯罪23人。开展利用空壳公司实施网络犯罪专项治理，雨花区检察院研发大数据监督模型发现线索110余条，推动吊销空壳公司1671家。深入开展网络低俗内容治理，起诉利用网络传播淫秽信息、直播低俗内容等犯罪49人，督促16家网络运营商落实整改。胡某振等主播利用精神残疾人、未成年人做低俗直播，阅读量逾1.4亿人次，严重扰乱网络秩序。检察机关依法对2件侮辱案件自诉转公诉办理，对5名涉嫌强制猥亵罪的网络主播提起公诉。网络直播不是法外之地！
依法保护未成年人健康成长。深入推进“利剑护蕾·雷霆行动”，起诉侵害未成年人犯罪449人。甘某某以公益资助为名，强奸、猥亵儿童数十人，检察机关依法提前介入，引导查清犯罪事实40余笔，提起公诉后，甘某某被判处死刑。坚持教育、感化、挽救方针，依法对涉罪较轻的未成年人，附条件不起诉121人，对严重犯罪的，依法提起公诉419人。协同教育、公安等部门加强专门矫治教育工作的做法被最高检肯定推介。推动强制报告、从业查询制度落实，督促解聘或开除前科劣迹人员45人，督促对不履行强制报告义务人员追责14人。协同市妇联建立“向阳花”家庭教育指导服务站，“督促监护令+家庭教育指导”模式被评为创建儿童友好城市优秀案例。指导芙蓉、雨花、望城等地检察院创新开展“法治游园会”“校园直播”等普法活动1238场次，推动法治副校长实职化履职，5人获评全省优秀法治副校长。
依法落实好“宽”的教育作用。宽不是法外开恩！依法落实宽的政策，目的是促进轻微犯罪人员认罪悔罪，减少社会对抗，增进社会和谐。对涉嫌轻微犯罪无逮捕必要的，决定不批捕2842人；对依法不需要判处刑罚或者免除刑罚的，决定不起诉2349人；对不需要继续羁押的犯罪嫌疑人，决定变更强制措施214人。依法适用认罪认罚从宽制度，推动超过85%的犯罪嫌疑人在检察环节认罪认罚。浏阳市检察院协同法院、公安等单位建立“轻刑快办”机制，推动轻刑案件快侦快诉快审，促进修复受损社会关系，入选中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例。
依法化解涉法涉诉矛盾纠纷。把化解矛盾、参与社会治理贯穿检察办案全过程，促成刑事、民事和解80件，实质性化解行政争议128件。综合运用检调对接、公开听证等方式，调处化解涉法涉诉信访矛盾1677件。持续开展信访矛盾源头治理三年攻坚行动，全市两级检察院院领导下沉接访77件，重复信访率同比下降21%。针对背后的社会治理问题制发检察建议52份，从源头防范化解矛盾风险。
四、全面加强法律监督，坚决捍卫公平正义
坚持高质效办好每一个案件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
加强刑事立案、侦查和审判监督。与市公安局、市国安局、长沙海关等单位完善侦查监督与协作配合机制，提前介入重大敏感案件528件。对侦查机关应当立案而不立案、不应当立案而立案的，监督立撤案311件。对应逮捕未提请逮捕、应起诉未移送审查起诉的，追捕、追诉321人。陈某嫖宿幼女仅受行政处罚，宁乡市检察院依法监督立案，同步引导查明另外7笔犯罪事实，提起公诉后，陈某被判处有期徒刑十三年。完善刑事抗诉上下联动机制，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉和再审检察建议30件，法院已改判或发回重审21件。对3起“被犯罪”案件，监督法院依法予以纠错，帮助无辜群众消除犯罪记录。公民合法权益不容“污名化”！
加强刑罚执行检察监督。依法对湖南省怀化监狱、岳阳市第一看守所等监管场所开展巡回检察21次，督促整改问题157个。宁乡市检察院办理的律师李某某、张某某会见权监督案入选全省依法保障律师执业权利典型案例。深入开展“减假暂”专项检察，督促纠正提请不当173件，监督收押收监107人。扎实开展“三类犯罪”财产刑执行监督，监督纠正不当情形410件，不让法律“打白条”。依法惩治罪犯再犯罪，对“牢头”周某超涉嫌强制猥亵罪，监督监狱立案侦查。首创“派驻+巡回+科技”监督机制被写入最高检深化检察改革工作意见。
加强民事诉讼和执行活动监督。对确有错误的民事裁判提出抗诉和再审检察建议233件，法院已审结124件，采纳率100%。某单位被错误判决承担连带债务1256万元，该单位申请执行异议被驳回后，市县两级检察院接续监督，督促法院裁定该单位不承担责任并执行回转，避免了巨额国有资产流失。强化民事审判和执行活动监督，提出检察建议468件，采纳率97.5%。市检察院办理的宋某军等仲裁裁决执行监督系列案，推动解决“一房二卖”权属纠纷问题，被最高检评为民事检察监督典型案例。
加强行政检察监督。办结行政生效裁判监督案件159件，提出抗诉、再审检察建议或监督意见25件，采纳率96%。对履行法律监督职责中发现的行政机关违法行使职权或者不行使职权的，提出检察建议167件，采纳率93.4%。加强行政审判和执行活动监督，督促纠正违法情形159件。持续加强行刑反向衔接工作，督促行政机关对1250名被不起诉人作出行政处罚。开福区检察院办理的兰某某等66人涉嫌介绍卖淫罪相对不起诉行刑反向衔接案，被最高检评为行刑反向衔接典型案例。
深化公益诉讼检察。率先在市级层面建立公益诉讼赔偿金账户，组建310名“益心为公”志愿者队伍。立案办理民事公益诉讼案件122件、行政公益诉讼案件353件。向行政机关发出检察建议165件，通过磋商、听证和会商等方式，推动99%的公益损害问题在诉前得到解决。对督促整改未落实到位的，提起诉讼3件，均得到裁判支持。指导开福、天心、浏阳等地检察院督促解决小区车辆乱停、飞线充电等公益损害问题，“府检联动”升级改造各类设施2000余处；长沙军地检察机关协同办理的督促保障某军用机场跑道净空安全案入选最高检典型案例。一些药品说明书“字小如蚁”，导致很多老年人看不清、吃不准。检察机关会同市场监管部门和行业协会同向发力，推动920家药店开展适老化服务。
加强检察侦查工作。建立检察侦查与监督执纪协作配合机制，依法立案查办徇私枉法、滥用职权等司法人员相关职务犯罪8件11人。扎实开展惩治性侵未成年人案件中司法人员渎职犯罪专项活动，立案侦查相关职务犯罪3件3人。
五、加强检察自身建设，持续提升履职能力
坚持用改革精神和严的标准加强自身建设，不断夯实检察工作高质量发展根基。
全面准确落实司法责任制。认真贯彻最高检“一取消三不再”决策部署，把关注点从数据指标管理转向检察业务管理、案件管理和质量管理。细化完善“四张履职清单”，审核把关重大疑难复杂案件534件次。制定案件质量管理一二三四工作举措，组建专门队伍评查案件513件，倒逼案件问题数比两年前减少近五成，引导检察人员树牢正确政绩观。组织执法司法突出问题专项检查，通报瑕疵案件12件，13名有办案过失的检察官被问责。
深化数字检察实践。推进全省大数据法律监督平台分中心建设，上架20个自建数字监督模型，挖掘各类线索6万余条，监督成案246件。芙蓉区检察院研发的“失信被执行人民事执行监督模型”被推广到全国，已有200个基层检察院应用。星城地区检察院搭建“一平台三系统”赋能监督，刑事执行监督线索成案率同比大幅提升，办案时长缩短10天，入选最高检第二批大数据赋能刑事执行检察工作典型案例。
强化专业素能建设。深入实施“123”检察人才培养工程，开展“导师带新人”、精英人才展示、听庭评议等活动，助推青年检察人才成长。与长沙学院共建刑事检察研究基地，一体深化检察理论研究和实践创新。全市两级检察院立项省部级以上课题4项，36项研究成果获省级以上荣誉。强化办案实训，举办业务培训、业务沙龙、公诉人论辩赛29场次，4人入选全国检察业务人才库，12个办案团队获评全国、全省优秀办案团队。检律协同打造职业共同体，与市司法局、市律协定期会商，联合开展同堂培训、团体论辩赛等活动12场次。
持续夯实基层基础。始终坚持大抓基层的鲜明导向，指导基层检察院与广州、湘西等地检察院结对共建，推动优势互补、共赢发展。进一步优化领导班子年龄和专业结构，选任交流班子成员15人。持续整治形式主义，制定精文简会十条措施，把为基层减负的要求落到实处。指导望城、雨花、芙蓉、开福等地检察院打造“雷锋式检察院”“雨润花开”“心心向蓉”“向阳绿苗”等工作品牌，引领基层检察高质量发展。
六、主动接受人民监督，不断增强检察公信
树牢“监督者更要接受监督”的理念，紧紧依靠人民的支持和监督依法履职，确保检察工作做得更好。
自觉接受人大监督。专题研究市人大常委会对公益诉讼检察、知识产权司法保护等工作的审议意见，认真办理代表建议13件。常态化开展检察官履职评议，全市39名检察官现场向两级人大常委会报告履职情况。制定加强和改进代表委员联络工作九条措施，邀请人大代表视察检察工作、参与检察活动865人次，上门走访征求意见283人次。选派检察官进驻代表联络站开展工作，零距离服务联系群众。
自觉接受民主监督。主动向市政协通报检察工作情况，配合开展优化法治化营商环境等专题视察。认真办好政协委员提案8件，在吸纳转化中推动工作提升。聘请7名政协委员担任特邀检察官助理，邀请政协委员参加专题调研、庭审观摩、办案监督等活动731人次。天心区检察院在办理督促清理绿心“垃圾山”案中，邀请民盟、民进志愿者参与监督办案，入选全国检察机关民主党派参与检察公益诉讼办案典型案例。
自觉接受社会监督。坚持以公开促公正，发布重要数据、典型案例和工作动态1.7万余条。坚持敞开大门履职，召开新闻发布会、检察开放日活动35场次，邀请人民监督员监督检察办案1007件次。用心讲好检察故事，“长检1分钟”普法短视频在长沙地铁1至6号线上循环播放。全市检察新闻宣传工作获评最高检“年度贡献奖”等四项“国字号”荣誉，《我是检察官》纪实片入选中央网信办“网络正能量精品”，被最高检评为新时代检察传播创新事例。
深入推进“双建议”衔接转化。率先实现“双向衔接转化”机制建设市县两级全覆盖，办理代表建议、委员提案转化的公益诉讼案件20件，突出关键领域破解公益难题。市检察院、雨花区检察院办理的粟塘小区综合整治案获评全国“双建议”衔接转化典型案例。
各位代表，全市检察工作的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是市委和省检察院的坚强领导，离不开全市两级人大及其常委会的有力监督、人民政府的大力支持、政协的民主监督，也离不开各位代表、各位委员和社会各界的关心和帮助。在此，我谨代表市检察院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，我们也清醒认识到，全市检察工作还存在一些问题和不足：一是运用党的创新理论指导实践、破解检察工作发展难题的能力仍需提升。二是服务全市改革发展大局的检察举措还需进一步做实。三是法律监督还有短板弱项，监督质效还需进一步提高。四是高素质检察队伍建设还需持续发力，全面从严治检必须永吹冲锋号。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，努力加以解决，绝不辜负党和人民的期望。
2025年工作安排
各位代表，今年是“十四五”规划的收官之年，也是全面贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年，做好今年的各项检察工作尤为重要。今年全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，全面落实市委和上级检察机关各项决策部署，主动服从服务于进一步全面深化改革、推进中国式现代化长沙实践，充分履行法律监督职能，为大局服务、为人民司法、为法治担当，以高质效检察履职服务保障长沙高质量发展。
一是坚持从政治上着眼，不断强化政治建设。深学笃行习近平法治思想，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。健全完善检察机关落实党的领导机制，保证党中央决策部署和省市委、上级检察机关工作要求得到全面贯彻和有效执行。持续加强检察机关自身文化建设，培养“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的新时代检察精神。融合推进党的建设和业务建设，做实从政治上着眼、从法治上着力。
二是充分运用法治力量，服务经济社会发展。依法保障长沙高水平安全，坚决惩治危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪、经济金融犯罪、重大毒品犯罪和网络空间犯罪。持续优化法治化营商环境，做实对各类经营主体依法平等保护，为经济回升向好、长期向好提供法治保障。深入推进知识产权检察综合履职，服务长沙全球研发中心城市建设。切实加强民生领域司法保障，以检察“力度”提升民生“温度”。深入开展“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理等活动，营造安全稳定的发展环境。
三是聚焦严格公正司法，稳步推进改革创新。认真落实最高检《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》。进一步完善“四张履职清单”，全面准确落实司法责任制。健全完善检察业务管理、案件管理和质量管理，以高质效管理促进高质效办案。持续深化和规范司法公开，让更多群众有序参与到检察工作中来，进一步提升检察公信力。加强数字检察实践与研究，赋能监督办案提质增效。
四是做实检察履职办案，全面加强法律监督。推动构建以证据为中心的刑事指控体系，加强对刑事立案、侦查、审判、执行等全流程监督。建立完善一体履职、接续监督机制，着力加强民事诉讼监督、民事执行全程监督。做实以行政诉讼监督为重心，在行政诉讼监督中扎实有序推进行政违法行为监督。加强公益保护精准性和规范性建设，抓好法定领域办案，做优做实新领域办案。落实“加大力度、务必搞准、稳步推进”要求，做好检察侦查工作。
五是落实更高更严要求，持续打造过硬队伍。持续深入实施“123”检察人才培养工程。完善专业素能培养体系，健全岗位锻炼机制，强化紧缺人才培育，持续提升履职能力。巩固深化基层检察院建设，把更多资源向基层检察院倾斜。坚持把纪律和规矩挺在前面，持续狠抓防止干预司法“三个规定”落实。深入践行全过程人民民主，主动接受人民监督，保障、促进检察履职更加有力。
各位代表，新的征程上，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和省检察院的坚强领导下，全面落实本次会议决议，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，忠诚履行法律监督职能，为实现“三高四新”美好蓝图、加快高质量发展、奋力推进中国式现代化长沙实践贡献更大检察力量！
